Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А40-68738/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40- 68738/24-139-536
24 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Широковой У.Д.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (ИНН <***>) к ООО "Прокат №1" (ИНН <***>)

о взыскании 3 325 806 руб. 10 коп.

от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен; 



УСТАНОВИЛ:

Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к  ООО "Прокат №1" о взыскании субсидии в размере 3 125 000 рублей 00 копеек, процентов сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 200 806, 10 рублей 10 копеек.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -[производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 ноября 2015 г. № 1007 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» и соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24 июня 2022 г. № 174-09-2022-088, заключенному между министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - министерство) и Федеральным агентством по туризму (далее - Агентство) (далее - соглашение № 174-09-2022-088), копия прилагается) министерством в 2022 году предоставлялись субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения № 174-09-2022-088 является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Краснодарского края субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении: поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры; поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов); государственной поддержки развития инфраструктуры туризма (далее - федеральная субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 174, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 55 1 Л 53310, вид расходов 521,код главного распорядителя средств федерального бюджета 174, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 55 1 Л 53320, вид расходов 521, код главного распорядителя средств федерального бюджета 174, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 55 1 Л 53350, вид расходов 521 в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развития туристической инфраструктуры (Краснодарский край)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 статьи 78), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 22 декабря 2021 г. № 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования, в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 ноября 2015 г. № 1007 (далее - Государственная программа), на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям -субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма (пункт 1.7.4 таблицы 1 приложения 1 Государственной программы) (далее - субсидии).

Государственной программой предусмотрено, что порядок предоставления субсидий утверждается приказом министерства (пункт 4.8 Механизма реализации подпрограммы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» Государственной программы), в соответствии с чем приказом министерства от 25 августа 2022 г. № 215 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с , развитием инфраструктуры туризма (далее - Порядок) (копия прилагается).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка отбор получателей субсидий осуществляется посредством проведения конкурса, который проводится для определения получателей субсидий исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляются субсидии (далее соответственно - отбор, результат предоставления субсидий).

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма в рамках проектов, которыми предусматривается реализация мероприятий, в том числе по организации круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов (в том числе приобретение систем подогрева, теплообменных устройств, а также приобретение мобильных погружных устройств для лиц с ограниченными возможностями здоровья) (подпункт 1.2.2 пункта 1.2 Порядка).

Учитывая требования пункта 2.1 Порядка, приказом министерства от 29 августа 2022 г. № 221 «О проведении отбора юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, для предоставления субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма» (копия прилагается) утверждено Объявление о проведении отбора юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, для предоставления субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма (далее - Объявление), при этом сроки подачи заявок на участие в отборе установлены с 30 августа 2022 г. по 8 сентября 2022 г. В дальнейшем приказом министерства от 8 сентября 2022 г. № 237 «О внесении изменения в приказ министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 29 августа 2022 г. № 221 «О проведении отбора юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, для предоставления субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма» (копия прилагается) внесены изменения в Объявление в части продления срока окончания приема заявок до 19 сентября 2022 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Прокат № 1» (далее - ООО «Прокат № 1) в рамках объявленного отбора подана заявка на участие в отборе (вх. № 5975 от 19 сентября 2022 г.) (копия прилагается) для предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма, в рамках проекта, которым предусматривается реализация мероприятий по организации круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов (в том числе приобретение систем подогрева, теплообменных устройств, а также приобретение мобильных погружных устройств для лиц с ограниченными возможностями здоровья).

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что результатом предоставления субсидии на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1.2 Порядка, который должен быть достигнут не позднее даты достижения значений результатов предоставления субсидии, установленной в соглашении о предоставлении субсидии, является реализация предпринимательской инициативы, направленной на развитие инфраструктуры туризма (процентов).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, значение которых устанавливается в соглашении о предоставлении субсидии на основании информации, представленной в заявке, являются количественные характеристики объемов приобретаемых товаров, работ, услуг по мероприятиям, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка с учетом особенностей проекта победителя отбора, в том числе: приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы.

Из заявки ООО «Прокат № 1» следует, что указанный хозяйствующий субъект принял на себя обязательства по достижению следующих результатов (показателей) предоставления субсидии: приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы: детско-юношеский веревочный экстремальный парк (полоса препятствий) - 1.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края по оценке заявок на участие в отборе в целях получения субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма от 30 сентября 2022 г. (копия прилагается), приказа министерства курортов от 30 сентября 2022 г. № 267 «О предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма» (копия прилагается) министерством с ООО «Прокат № 1» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - субъекту санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма от 21 октября 2022 г. № 10-2022-086824, согласно которому ООО «Прокат № 1» предоставлена субсидия в размере 3 125 000 (три миллиона сто двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек (копия прилагается) (далее - Соглашение). Согласно пункту 4.3.7 Соглашения ООО «Прокат № 1» обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения.

Пунктом 4.1.5.1 Соглашения определено, что значения результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, устанавливаются в приложении № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Таким образом, показатели достижения результатов предоставления субсидии установлены пунктом 2.3 Порядка и приложением 1 к Соглашению.

Согласно приложению № 1 к Соглашению ООО «Прокат № 1» обязан обеспечить в срок до 31 декабря 2022 г. достижение следующих значений результатов использования субсидии: количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы  (детско-юношеский  веревочный  экстремальный  парк  (полоса препятствий) - 1 шт.

Кроме того, согласно пункту 4.3.3 соглашения № 174-09-2022-088 министерство также обязано обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению № 174-09-2022-088, являющимся его неотъемлемой частью, то есть до 31 декабря 2022 г.

Абзацем пятым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - постановление № 590) установлено, что в 2022 году в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии, главный распорядитель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

В свою очередь, учитывая, что расходные обязательства Краснодарского края по предоставлению субсидий софинансировались из федерального бюджета в рамках соглашения № 174-09-2022-088, Агентством было принято решение о продлении сроков достижения значений результатов использования федеральной субсидии до 1 июня 2023 г. и заключено с министерством дополнительное соглашение от 24 января 2023 г. № 174-09-2022-088/2 к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.06.2022 № 174-09-2022-088 (далее - дополнительное соглашение № 174-09-2022-088/2, копия прилагается).

Учитывая изложенное, на основании обращения ООО «Прокат № 1», в соответствии с постановлением № 590 и дополнительным соглашением № 174-09-2022-088/2 срок достижения значений результатов использования субсидии продлен до 1 июня 2023 г. дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю -субъекту санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края -на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма от 27 декабря 2022 г. № 10-2022-086824/2 (далее - Дополнительное соглашение) (копия прилагается).

Согласно пункту 5.3 Порядка, подпункту 4.3.12.6 Соглашения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов и показателей, указанных в пункте 2.3 Порядка, осуществляется возврат средств субсидий в бюджет Краснодарского края в порядке, предусмотренном пунктами 3.13, 3.14 Порядка.

Пунктом 3.13 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов и показателей, указанных в пункте 2.3 Порядка, осуществляется возврат средств субсидий в бюджет Краснодарского края на основании требования министерства - не позднее 10 рабочего дня со дня получения получателем субсидии указанного требования.

В соответствии с пунктом 3.14 Порядка возврат субсидий осуществляется в следующем порядке: министерство в 10-дневный срок после выявления нарушения или получения акта проверки от уполномоченного органа государственного финансового контроля направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии; получатель субсидии производит возврат субсидии (остатков субсидии) в течение 10 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа требования о возврате субсидии; при нарушении получателем субсидии срока возврата субсидии Министерство принимает меры по взысканию указанных средств в бюджет Краснодарского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением получателями субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма, порядка, целей и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, осуществляется в соответствии с пунктом 5.1 Порядка и подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 Соглашения.

Вместе с тем, согласно отчетам о достижении значений результатов предоставления субсидии, предоставленным ООО «Прокат №1» в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» на 1 июня 2023 г., вместо платежного поручения, подтверждающего направление внебюджетных источников финансирования на реализацию проекта, ООО «Прокат №1» был предоставлен Акт приема-передачи денежных средств, что является нарушением Порядка, условий соглашения от 22 октября 2022 г., действующего законодательства  Российской  Федерации  (п.   4  указания  Банка  России от 9 декабря 2019 г. № 5348-У) и не подтверждает достижение показателя по направлению внебюджетных источников финансирования на реализацию проекта.

Согласно пункту 5.2 Порядка получатели субсидий несут ответственность за достоверность представляемых в министерство документов и сведений, а также соблюдение условий и целей предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, министерство направило в адрес ООО «Прокат №1» требование от 26 июля 2023 г. № 44-01-18-6114/23 о возврате субсидии. В нарушение пунктов 3.14 порядка ООО «Прокат№1» не осуществлен возврат субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения требования (предельный срок - 23 октября 2023 г.)

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требовании - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

При этом частью 2 статьи 1102 ГК РФ предусмотрено, что правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Поскольку ответчик не предоставил доказательств возврата денежных средств (субсидии)  в размере 3 125 000 руб. 00 коп. исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В силу действия норм ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Истцом также заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с  24.10.2023 по 22.03.2024 в размере 200 806, 10 рублей.

Проверив расчет требований о взыскании процентов за пользование чужими средствами, суд считает необходимым удовлетворить требования о взыскании с  24.10.2023 по 22.03.2024 в размере 200 806, 10 рублей.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 8-12, 15, 16, 1102 ГК РФ, ст. 2, 4, 8, 49, 65, 71, 110, 123, 125, 156 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "Прокат №1" (ИНН <***>) в пользу Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (ИНН <***>) субсидию в размере 3 125 000 (три миллиона сто двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек., сумму процентов сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 200 806, 10 (двести тысяч восемьсот шесть) рублей 10 копеек.

Взыскать с ООО "Прокат №1" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 39 629 (тридцать девять тысяч шестьсот двадцать девять) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.



СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова