Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А67-7444/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-7444/2017
г. Томск
02 ноября 2017 года
объявлена резолютивная часть решения

08 ноября 2017 года решение изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Н.В. Панкратовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Морозовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Томску (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (630008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Томску (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования указано на установку и эксплуатацию Обществом рекламных конструкций без соответствующего разрешения.

Общество отзыва на заявление не представило.

Представители сторон, извещенные о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в судебное заседание  не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Транснефть-Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 16 по Новосибирской области 24.03.2016 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В ходе проведения проверки поступившей из Департамента управления муниципальной собственностью (Департамента недвижимости) администрации Города Томска информации старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску ФИО1 13.10.2016 в г. Томске на автомобильной дороге по ул. Смирнова пересечение с ул. Мостовой в г. Томске, выявлена рекламная конструкция 1,25х1,6 м., установленная и эксплуатируемая без соответствующего разрешения, о чем составлен акт от 13.10.2016.

13.10.2016 старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску ФИО1 вынесено определение № 70 ЩА 000116 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 21.04.2017 в отношении ООО «Транснефть-Сибирь» составлен протокол 70 ЮЛ 000068 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 21.04.2017 № 70 ЮЛ № 000068 и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Суд, исследовав доказательства, считает заявление о привлечении ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ и наложении на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа  на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон № 38-ФЗ) предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 названной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, на участке автомобильной дороги по ул. Смирнова пересечение с ул. Мостовой в г. Томске установлена и эксплуатируется рекламная конструкция 1,25х1,6 м. следующего содержания «Аварком 210-210 Служба аварийных комиссаров».

Из представленного в материалы дела договора об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 следует, что ООО «Транснефть-Сибирь» (Исполнитель)  обязуется по заданию ООО «Аварком 210-210» оказать комплекс услуг по размещению и распространению рекламы на рекламном носителе, включая осуществление технического обслуживанию рекламного носителя и рекламной конструкции, принадлежащей Исполнителю в течение распространения рекламы. Место  (адрес) распространения рекламной конструкции, вид (тип) рекламной конструкции, рекламного носителя либо демонстрационной (рекламной) поверхности, количество рекламных конструкций или рекламных носителей, размер демонстрационной рекламной поверхности, срок размещения и период распространения рекламы, содержание рекламы и иные параметры рекламного носителя и условия определяются исполнителем самостоятельно без предварительного письменного согласования с Заказчиком. Расположение рекламной конструкции должно обеспечивать ее просматриваемость с дорог общего пользования (п. 1.1, 1.2 Договора).

Приложениями № 1 и № 2 к договору об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 стороны согласовали, что ООО «Транснефть-Сибирь» изготавливает и размещает в г. Томске 16 рекламных носителей размером не менее 125см*160см на собственных рекламных конструкциях, а также согласовали макет рекламного носителя: «Аварком 210-210 Служба аварийных комиссаров».

Согласно акту приемки работ по изготовлению рекламных носителей ООО «Транснефть-Сибирь» изготовило 16 рекламных носителей в соответствии с утвержденным макетом для дальнейшего распространения.

Оплата по договору об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 произведена ООО «Аварком 210-210» в кассу ООО «Транснефть-Сибирь», что подтверждается квитанцией от 22.09.2016.

Анализ указанных документов свидетельствует о том, что лицом, установившим и эксплуатирующим рекламную конструкцию на участке автомобильной дороги по ул. Смирнова пересечение с ул. Мостовой в г. Томске, является именно ООО «Транснефть-Сибирь».

Согласно письму Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 10.10.2016 № 12920 разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не выдавалось.

Таким образом, рекламная конструкция 1,25м*1,6м, расположенная на участке автомобильной дороги по ул. Смирнова пересечение с ул. Мостовой в г. Томске, ООО «Транснефть-Сибирь» размещена и эксплуатируется с нарушением требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Представленными заявителем доказательствами, а именно: актом от 13.10.2016,  актом осмотра от 07.10.2016 с приложенной к нему фотографией, письмом Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 10.10.2016 № 12920, договором об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 с приложениями и дополнениями к нему, подтвержден факт нарушения ООО «Транснефть-Сибирь» требований действующего законодательства в области рекламы, соблюдение которых является обязательным при осуществлении данного вида деятельности.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления постановления, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия.

Таким образом, представленными административным органом доказательствами подтвержден факт совершения ООО «Транснефть-Сибирь» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст.14.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, выразившееся в установлении рекламной конструкции без соответствующего разрешения считается оконченным с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта.

Как следует из материалов дела, факт самовольной установки рекламной конструкции был обнаружен уполномоченным органом 13.10.2016. Соответственно, годичный срок давности привлечения ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, истекает  13.10.2017.

Таким образом, на день рассмотрения дела в суде первой инстанции – 02.11.2017 - годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Таким образом, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, требование УМВД России по г. Томску о привлечении ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 205 - 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Томску о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья                                                                                                Н.В. Панкратова