Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А32-879/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-879/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2019

Полный текст решения изготовлен 15.04.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по исковому заявлению

истец: Заместитель прокурора Краснодарского края в защиту публичных интересов и интересов муниципального образования Тбилисский район,

ответчики:

1. Администрация муниципального образования Тбилисский район,

2. Администрация Ловлинского сельского поселения Тбилисского района,

3. Глава КФХ ФИО1,

третье лицо: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

о признании недействительным договора купли-продажи от 05.10.2016 № 255 в части…,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:29:0201005:32 и 23:29:0201005:33…,

об обязании администрации муниципального образования Тбилисский район возвратить ФИО1 денежные средства в размере 1 065 777 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – удостоверение;

от АМО Тбилисский район: не явились, извещены;

от ФИО1: ФИО1 ФИО3– по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд в защиту интересов муниципального образования Тбилисский район и в интересах неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд к администрация муниципального образования Тбилисский район (далее – администрация района), администрация Ловлинского сельского поселения Тбилисского района (далее - администрация поселения), главе КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ, ФИО1) с требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией поселения и главой КФХ договор купли-продажи от 05.10.2016 № 255 в части продажи следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»:

земельного участка площадью 5 233 кв. м с кадастровым номером 23:29:0201005:32, расположенного на территории Ловлинского сельского округа Тбилисского района, примерно в 3,0 км от ст. Ловлинской на юго-восток;

земельного участка площадью 334605 кв. м с кадастровым номером 23:29:0201005:33, расположенного на территории Ловлинского сельского округа Тбилисского района, примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на восток.

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права собственности ФИО1 в отношении вышеуказанных земельных участков с кадастровым номерами 23:29:0201005:32 и 23:29:0201005:33, а также обязания администрации муниципального образования Тбилисский район возвратить ИП главе КФХ ФИО1. денежные средства, вырученные за продажу земельных участков по договору купли-продажи от 05.10.2016 № 255 в общей сумме 1 065 777,0 руб.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым просит:

- признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией о поселения и главой КФХ договор купли-продажи от 05.10.2016 № 255 в части продажи следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»:

земельного участка с кадастровым номером 23:29:0000000:768 площадью 888+/-364 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 3 км по направлению на юго-восток от станицы Ловлинской, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201005:32.

земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201000:980 площадью 11520+/-939 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 2,5 км от станицы Ловлинской по направлению на восток, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201005:33;

- применить последствия недействительности ничтожности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО1 в отношении вышеуказанных земельных участков с кадастровым номерами 23:29:0201000:980 и 23:29:0000000:768.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От требования об обязании администрации муниципального образования Тбилисский район возвратить ФИО1 денежные средства, вырученные за продажу земельных участков по договору купли-продажи от 05.10.2016 № 255, в общей сумме 1 065 777,0 руб. истец заявил отказ.

Отказ судом принят, производство по делу в указанной части прекращено.

ФИО1 признал уточненные исковые требования истца.

Остальные ответчики относительно исковых требований возражали.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

5 октября 2016 года между администрацией поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор купли-продажи от 05.10.2016 № 255 земельных участков сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»:

- земельного участка площадью 5 233 кв. м с кадастровым номером 23:29:0201005:32, расположенного на территории Ловлинского сельского округа Тбилисского района, примерно в 3,0 км от ст. Ловлинской на юго-восток;

- земельного участка площадью 65469 кв. м с кадастровым номером 23:29:0201005:36, расположенного на территории Ловлинского сельского округа Тбилисского района, примерно в 3,2 км от ст. Ловлинской на юго-восток;

- земельного участка площадью 334605 кв.м с кадастровым номером 23:29:0201005:33, расположенного на территории Ловлинского сельского округа Тбилисского района, примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на восток;

Согласно пункту 2.1. договора цена выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201005:32 составляет 16 411 рублей, с кадастровым номером 23:29:0201005:36 - 205 319 рублей, с кадастровым номером 23:29:0201005:33 - 1 049 366 рублей.

В соответствии с платежным поручением от 17.10.2016 № 3 ФИО1 произведена оплата по договору купли-продажи за три земельных участка на общую сумму 1 271 096,00 рублей.

Право собственности ФИО1 на указанные земельные участки зарегистрировано 14.11.2016 в Едином государственном реестре недвижимости (записи №№ 23-23/004-23/004/801/2016-5612/4).

В ходе проведения работниками прокуратуры проверки установлено, что участки с кадастровыми номерами 23:29:0201005:32 и 23:29:0201005:33 расположены в пределах береговой полосы и прибрежной защитной полосы балки без названия реки Бейсуг.

Полагая, что оспариваемый договор купли-продажи является ничтожным, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицу, обращающемуся в суд, надлежит воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно статье 44 АПК РФ ответчиком в арбитражном процессе является лицо, привлекаемое судом к участию в деле в связи с заявлением истца о том, что им оспариваются или нарушаются принадлежащие последнему права.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Целью обращения прокурора с иском по настоящему делу, как следует из содержания его заявления, является пресечение нарушений требований закона при совершении сделки, повлекшей ущемление прав и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.

Как указано в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

В определении от 03.06.2016 № 305-ЭС15-16496 Верховный Суд Российской Федерации указал следующее. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению землями на территории муниципального образования, право государственной собственности на которые не разграничено, в том числе правом сдавать их в аренду и получать арендную плату.

Регистрация прав в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, осуществленная с нарушением Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушает публичные интересы при условии отсутствия оснований, по которым земельный участок мог быть отнесен к федеральной собственности в силу положений закона, регламентирующих правила разграничения публичных земель.

Согласно части 2 статьи 16 Земельного кодекса разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Положениями статьи 102 Земельного кодекса определено, что к землям водного фонда относятся, в том числе, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса).

Раздельный оборот водного объекта и земельного участка, сформированного под таким водным объектов, невозможен

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) определяет водный фонд как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, водными объектами признаются природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

В материалы дела представлена выкопировка из Правил землепользования и застройки Ловлинского сельского поселения Тбилисского района, утвержденных решением Совета Ловлинского сельского поселения Тбилисского района от 16.12.2013 № 337; письмо администрации муниципального образования Тбилисский район от 07.12.2018 № 139-9478/18-1-01 а также письмо Кубанского бассейнового водного управления от 05.12.2018 № 03-06/6305, из содержания которых следует, что в границах участков 23:29:0201005:33, 23:29:0201005:32 расположен водный объект – балка без названия реки Бейсуг.

В соответствии с нормами части 1 статьи 5 Водного кодекса водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Частями 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частью 2 статьи 8 Водного кодекса закреплено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Водного кодекса предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 27 Водного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, отнесены владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Частью 4 статьи 5 Водного кодекса данной статьи установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии со статьи 65 Водного кодекса в целях охраны водных объектов устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Положениями статьи 6 Водного кодекса установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом (пункт 1 статьи 6 Водного кодекса)

Поверхностные водные объекты, к числу которых относятся и реки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водного кодекса.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 6 Водного кодекса).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок сформирован без учета требований земельного и водного законодательства.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приняты меры к устранению нарушений земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 23:29:0201005:33 преобразован в земельный участок с кадастровым номером 23:29:0201000:980 (регистрационная запись о праве собственности ФИО1 № 23:29:0201000:980-23/004/2019-1 от 17.01.2019) и земельный участок с кадастровым номером 23:29:0000000:767 (регистрационная запись о праве собственности ФИО1 № 23:29:0000000:767-23/004/2019-1 от 17.01.2019).

Земельный участок с кадастровым номером 23:29:0201005:32 преобразован в земельный участок с кадастровым номером 23:29:0000000:768 (регистрационная запись о праве собственности ФИО1 № 23:29:0000000:768-23/004/2019-1 от 17.01.2019) и земельный участок с кадастровым номером 23:29:0201004:19 (регистрационная запись о праве собственности ФИО1 № 23:29:0201004:19-23/004/2019-1 от 17.01.2019).

При этом, земельные участки с кадастровыми номерами 23:29:0000000:768 и 23:29:0201000:980 находятся в береговой полосе и прибрежной защитной полосе водного объекта - балки без названия реки Бейсуг, а земельные участки с кадастровым номерами 23:29:0201004:19 и 23:29:0000000:767 не входят в береговую полосу указанного водного объекта, что означает возможность их предоставления в частную собственность.

Кадастровым инженером Тбилисского отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» ФИО4, специалистом инженером ФИО5 21.03.2019 проведен осмотр спорных земельных участков, о чем составлен акт обследования.

В результате обследования установлено, что земельный участок с КН 23:29:0000000:768, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, участок находится примерно в 3 км по направлению на юго-восток от ст. Ловлинской и земельный участок с КН 23:29:0201000:980, расположенный по адресу краснодарский край, Тбилисский район, участок находится примерно в 2,5 км от ст. Ловлинской по направлению на восток располагаются в границах прибрежной зоны полосы водного объекта.

При этом заключением кадастрового инженера ФИО4 от 21.03.2019 установлено, что земельный участок с кадастровыми номерами КН 23:29:0201004:19 расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, участок находится примерно в З км по направлению на юго-восток от ст. Ловлинской и земельный участок с КН 23:29:0000000:767 расположенный по адресу краснодарский край, Тбилисский район, участок находится примерно в 2,5км от ст. Ловлинская по направлению на восток не входят в границы участков береговой полосы водного объекта.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что изначально спорные земельные участки сформированы без учета требований земельного и водного законодательства.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Учитывая, что стороны заключили договоры в отношении ничтожных объектов, спорные земельные участки сформированы неправомерно.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок включает в себя береговую полосу водного объекта, находящегося в федеральной собственности, администрация не имела правовых оснований для распоряжения им в части территории общего пользования (береговая полоса, поверхность водного объекта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления а рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ обязанность по оплате государственной пошлины суд считает необходимым возложить на ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать договор купли-продажи от 05.10.2016 № 255 в части продажи земельного участка с кадастровым номером 23:29:0000000:768 площадью 888, земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201000:980 площадью 11520, заключенный между администрацией Ловлинского сельского поселения Тбилисского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и главой КФХ ФИО1 (ОГРНИП 304235104200051, ИНН <***>) недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 304235104200051, ИНН <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201000:980 площадью 11 520 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 2,5 км от станицы Ловлинской по направлению на восток, и земельного участка с кадастровым номером 23:29:0000000:768, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 3 км от станицы Ловлинской по направлению на юго-восток.

Взыскать с главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 304235104200051, ИНН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин