Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А33-23102/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


28 октября 2022 года


Дело № А33-23102/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 октября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 октября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Производственному объединению «Строительный стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 02.12.2021 № 251, личность удостоверена паспортом, удостоверением,

от ответчика: ФИО2, конкурсный управляющий, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Производственному объединению «Строительный стандарт» (далее - ответчик) об обязании провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом № 6 и инженерное обеспечение в микрорайоне «Чистый» Октябрьского района г. Красноярска», расположенного по адресу; Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок № 14, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда, определением от 09.09.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью Производственному объединению «Строительный стандарт» (далее - ООО ПО «Строительный стандарт») выдано разрешение на строительство от 19.02.2010 № RU-24308000-01/888-дг от 19.02.2010 на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом № 6 и инженерное обеспечение в микрорайоне «Чистый» Октябрьского района г. Красноярска», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок № 14 (далее - Объект).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ООО ПО «Строительный стандарт» является собственником объекта незавершенного строительства (дата регистрации 27.05.2015), с кадастровым номером 24:50:0100207:106, степенью готовности объекта незавершенного строительства 20%.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.09.2018 по делу № А33-10872/2016 ООО ПО «Строительный стандарт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением от 04.02.2020 по делу № А33-10872-35/2016 конкурсным управляющим назначен ФИО2.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установила, что с 27.08.2018 строительство вышеуказанного объекта не ведется.

По мнению истца, несмотря на то, что работы по строительству Объекта не ведутся более шести месяцев, ООО ПО «Строительный стандарт» не исполнена обязанность по консервации Объекта, предусмотренная частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является, в том числе соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.1 Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

При изложенных обстоятельствах, обращение в арбитражный суд с иском об обязании консервации объекта капитального строительства входит в компетенцию Службы.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу пункта 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, администрацией города Красноярска ООО ПО «Строительный стандарт» выдано разрешение на строительство от 19.02.2010 № RU-24308000-01/888-дг на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом № 6 и инженерное обеспечение в микрорайоне «Чистый» Октябрьского района г. Красноярска», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок № 14 (далее - Объект).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ООО ПО «Строительный стандарт» является собственником объекта незавершенного строительства (дата регистрации 27.05.2015), с кадастровым номером 24:50:0100207:106, степенью готовности объекта незавершенного строительства 20%.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.09.2018 по делу № А33-10872/2016 ООО ПО «Строительный стандарт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением от 04.02.2020 по делу № А33-10872-35/2016 конкурсным управляющим назначен ФИО2.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установила, что с 27.08.2018 строительство вышеуказанного объекта не ведется.

Так согласно акту проверки от 27.08.2018 № 3230-ОЖС на Объекте зафиксирован следующий объем работ: блок-секция БС-1, в осях 1-6/А-Ж: выполнена забивка свай, срубка голов свай, устройство монолитных железобетонных ростверков, выполнен монтаж монолитной стены в осях 7-8/А-Ж, выполнены стены подвала из бетонных блоков ФБС и кирпичной кладки, устройство монолитных полов подвала, выполнен монтаж перекрытия подвального этажа, начаты работы по кирпичной кладке стен первого этажа. Блок-секция БС-2, в осях 7-13/А-Ж: выполнено устройство монолитных железобетонных ростверков, выполнены стены подвала из бетонных блоков ФБС, демонтировано перекрытие подвала, выполнено бетонирование монолитных участков перекрытия подвала. Блок-секция БС-3, в осях 14-20/А-Ж: выполнено устройство монолитных железобетонных ростверков, выполнены стены подвала из бетонных блоков ФБС, перекрытие подвала, кирпичная кладка стен первого этажа, частично выполнен монтаж перекрытия первого этажа. На момент проверки работы на Объекте не велись.

В августе 2021 года прокуратура Красноярского края, рассмотрев заявление Службы о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ПО «Строительный стандарт», согласовала проведение внеплановой выездной проверки по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. «Чистый», участок № 14.

В связи с тем, что конкурсный управляющий ФИО2 на внеплановую выездную проверку не явился, Службой составлены акты о невозможности проведения проверки от 08.09.2021 № 2037-ОНС-2, от 18.11.2021 № 2936-ОНС-2, от 29.11.2021 № 3080-ОНС-2, из которых следует, что территория Объекта не охраняется, отсутствует информационный щит с указанием данных об Объекте. С северной и восточной стороны строительная площадка огорожена забором из металлического профилированного листа серого цвета, с восточной стороны нарушена целостность защитного ограждения. С южной, юго-восточной стороны строительной площадки выполнено ограждение из досок, целостность данного ограждения нарушена. С западной стороны ограждение строительной площадки отсутствует. Входы в здание не закрыты, в связи с чем возможен доступ третьих лиц. Работы не ведутся, рабочих и строительной техники не наблюдается. Также установлено, что с момента проведения проверки от 27.08.2018 объем работ на Объекте не изменился.

20.05.2022 по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде обследования Объекта Службой составлен акт № 02-23/3938-ОНС-2, согласно которому строительная площадка с северной стороны огорожена забором из металлического профилированного листа. Забор имеет отклонение от вертикали, профлист деформирован, имеются неогороженные полости, через которые возможен доступ третьих лиц на строительную площадку. С восточной стороны площадка огорожена забором из металлического профилированного листа. Частично имеются неогороженные части, через которые возможен доступ третьих лиц на строительную площадку. Забор имеет отклонение от вертикали, имеются поваленные столбы, профлист деформирован. Листы большого формата ненадежно закреплены, вероятна угроза отрыва профлиста и отлета на большие расстояния, листы профлиста обнаружены по периметру строительной площадки на расстоянии более 6 м. С южной стороны строительной площадки выполнено ограждение из досок, целостность данного ограждения нарушена. Имеются неогороженные полости, через которые возможен доступ третьих лиц на строительную площадку. С западной стороны ограждение строительной площадки отсутствует. Объект примыкает к земельным участкам ИЖС, которые в свою очередь частично имеют ограждение. Проектной документацией (шифр 03-08-ПОС, л. 1) предусмотрено ограждение строительной площадки по всему периметру. Территория Объекта не охраняется, отсутствует информационный щит с указанием данных об Объекте строительства. Объект открыт для посещения неограниченным кругом лиц. Рабочих и строительной техники на площадке не обнаружено. Территория захламлена строительным мусором (битое стекло, бетон, кирпич, обрезки арматуры, деревянные отходы с гвоздями) и бытовыми отходами, на участке повсеместно обнаружена сухая прошлогодняя трава, имеются следы разведения костра. Входы в здание не закрыты, в связи с чем, возможен доступ третьих лиц. Объем выполненных работ с момента проведения проверки 27.08.2018 не изменился.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО ПО «Строительный стандарт» не исполнена предусмотренная требованиями закона обязанность по консервации в отношении недостроенного Объекта капитального строительства.

Доказательств, свидетельствующих о намерении общества незамедлительно возобновить строительные работы на Объекте, а также доказательства проведения консервации на объекте ответчиком в материалы дела не представлены.

Довод ответчика об отсутствии у него финансовой возможности на выполнение мероприятий по консервации объекта является несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не освобождает общество от исполнения императивных и направленных, в том числе, на обеспечение безопасности норм части 4 статьи 52 ГрК РФ о необходимости консервации объекта незавершенного строительства.

Кроме того, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что при удовлетворении заявления конкурсного управляющего в рамках дела № А33-10872-48/2016 права застройщика на Объект будут переданы жилищно-строительному кооперативу «ВЕРБА» (далее – ЖСК «ВЕРБА»).

Указанный довод ответчика отклоняется судом, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела вопрос о передаче ЖСК «ВЕРБА» прав застройщика на Объект арбитражным судом не разрешен. Кроме того, из подпунктов а, б пункта 9 Положения № 802 следует, что консервация объекта капитального строительства не только обеспечивает безопасность объекта строительства, но и предотвращает разрушение уже построенной части объекта, обеспечивает прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, что отвечает интересам лица, которому могут быть переданы права застройщика на рассматриваемый Объект капитального строительства.

На момент обращения заявителя в суд с требованием о консервации объекта капитального строительства, а также вынесения настоящего решения ответчик является надлежащим, обязанность по осуществлению консервации не исполнена в течение длительного периода.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства «Многоэтажный жилой дом № 6 и инженерное обеспечение в микрорайоне «Чистый Октябрьского района города Красноряска» с кадастровым номером 24:50:0100207:106, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок № 14, площадью 9863,6 кв.м., в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Строительный стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства «Многоэтажный жилой дом № 6 и инженерное обеспечение в микрорайоне «Чистый Октябрьского района города Красноряска» с кадастровым номером 24:50:0100207:106, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок № 14, площадью 9863,6 кв.м., в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова