Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А09-10637/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10637/2020
город Брянск
11 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2021 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях,

к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области,

о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность и понуждении принять недвижимое имущество в муниципальную собственность,

при участии:

от заявителя: ФИО1- специалист первого разряда отдела правового обеспечения и оценки (доверенность № 40-КИ/6004 от 03.08.2020);

от заинтересованного лица: не явились;

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа администрации № 3767 от 10.09.2020 года.

Кроме того, заявитель просил суд обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области безвозмездно принять в муниципальную собственность по акту приема-передачи в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу жилой дом, общей площадью 93,8 кв. м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер № 32:26:0920603:149.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей администрации Трубчевского муниципального района Брянской области.

Заслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в собственности Российской Федерации находится жилой дом, общей площадью 93,8 кв. м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер № 32:26:0920603:149, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №32:26:0920603:149-32/001 /2019-1 от 21.05.2019 года.

Указанный объект недвижимого имущества составляет казну Российской Федерации.

Письмом № 40/6507 от 17.08.2020 года МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось в администрацию Трубчевского муниципального района с предложением по передаче спорного объекта в муниципальную собственность.

Письмом № 3767 от 10.09.2020 года администрация Трубчевского муниципального района отказала в принятии в собственность указанного объекта недвижимого имущества, сославшись на нецелесообразность такой передачи.

Заявитель, посчитав данный отказ не соответствующим закону, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в соответствии с нормами статей 198, 200, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Кроме того, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту «г» ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной собственности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В настоящее время до принятия такого закона действует постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление).

Перечень объектов, относящихся к федеральной, государственной и собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственности, установлен Приложениями 1-3 к указанному Постановлению.

В соответствии с п. 2 Постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу п. 1 Приложения 3 Постановления к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

В соответствии с п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Таким образом, право собственности на жилищный фонд возникло у муниципального образования с момента разграничения государственной собственности и соответственно на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с письмом № 4937 от 27.11.2020 года, представленным в материалы дела, администрация Трубчевского муниципального района не возражает относительно передачи имущества - жилого дома, общей площадью 93,8 кв. м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер № 32:26:0920603:149 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город Трубчевск».

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, оспариваемый отказ администрация Трубчевского муниципального района, содержащийся в письме № 3767 от 10.09.2020 года, не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, подлежит признанию незаконным.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В связи с чем, суд возлагает на администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области безвозмездно принять в муниципальную собственность по акту приема-передачи в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу жилой дом, общей площадью 93,8 кв. м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер № 32:26:0920603:149.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Трубчевского муниципального района Брянской области № 3767 от 10.09.2020 года.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области безвозмездно принять в муниципальную собственность по акту приема-передачи в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу жилой дом, общей площадью 93,8 кв. м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер № 32:26:0920603:149.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Малюгов И.В.