Решение от 11 января 2026 г. АС Кабардино-Балкарской Республики

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6067/2025
г. Нальчик
12 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена «17» декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено «12» января 2026 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) действующего в интересах Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и неопределенного круга лиц

к муниципальному учреждению «Местная администрация г.п.Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Нарткала

к обществу с ограниченной ответственностью "ГарантЭнергоСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Псыгансу

о признании договора недействительным,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

заместитель прокурора Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) действующего в интересах Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Местная администрация г.п.Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Нарткала, к обществу с ограниченной ответственностью "ГарантЭнергоСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Псыгансу в котором просит:

1. Признать недействительной сделкой договор аренды № 32 от 05.12.2022 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:07:0500048:1143, площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н., заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «ГАРАНТЭНЕРГОСТРОИ» и Муниципальным казенным учреждением «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

2. Применить последствия недействительности сделки - обязать Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТЭНЕРГОСТРОЙ» возвратить Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:07:0500048:1143, площадью 4000 кв.м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н.

Определением от 03.10.2025 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 07.11.2025 года в 10 час. 00 мин.

Определением от 09.11.2025 года (резолютивная часть объявлена 07.11.2025 года) дело назначено к судебному разбирательству на 17.12.2025 года в 10 час. 00 мин.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы, а также возражения с приложенными к нему документами размещены на официальном сайте суда в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://askb.arbitr.ru (http://kad.arbitr.ru).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

17.12.2025 года в электронном виде от ООО "ГарантЭнергоСтрой" поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату, мотивированное болезнью представителя ответчика.

17.12.2025 года в электронном виде от Прокуратуры КБР поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит удовлетворить исковые требования, доводы отзыва просит отклонить.

Суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства в силу следующего.

В силу части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно ч. 5 ст. 159 АПК РФ, арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Отложение судебного разбирательства является правом суда. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждая из сторон придерживается своей процессуальной позиции и в ее обоснование предоставляет доказательства (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом лица, участвующие в деле, должны пользоваться принадлежащими ими процессуальными правами добросовестно и не допускать злоупотребления ими (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства, поскольку нетрудоспособность одного представителя не мешает осуществлению явки в судебное заседание иного уполномоченного представителя либо руководителя ответчика.

Кроме того, представителем ответчика не представлено доказательств подтверждения своих доводов, в материалы дела не представлена справка с медицинского учреждения, подтверждающая нетрудоспособность ответчика.

Дело рассмотрено судом по имеющимся в деле доказательствам.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого договора положениям подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – постановление № 629).

Согласно письменного отзыва общества с ограниченной ответственностью "ГарантЭнергоСтрой" следует, что не согласно с исковым заявлением истца, аргументированное тем, что договор аренды является действительным, заключенным в соответствии со специальным правовым режимом, и добросовестно исполняется обществом, оснований для его признания недействительным и применения последствий недействительности не имеется, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований. В материалы дела представлены Бизнес-План, технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации и фотооборудования.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Урванского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (в том числе в порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) без проведения торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственность "ГарантЭнергоСтрой" (далее -ООО "ГарантЭнергоСтрой" Общество) с 31.05.2018 является юридическим лицом, основной вид деятельности которого является строительство электростанций (ОКВЭД 42.22.3).

Директор Общества ФИО1 в соответствии с п.п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) 29.11.2022 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 07:07:0500048:1143, площадью 4000 кв.м, с видом разрешенного использования - предпринимательство, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н.

На основании постановления № 374 местной администрации г.п. Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики 05.12.2022 с генеральным директором ООО "ГарантЭнергоСтрой" ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 32, предметом которого является предоставление в аренду сроком на 7 лет земельного участка с кадастровым номером: 07:07:0500048:1143, площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н, с видом разрешенного использования -предпринимательство, в рамках реализации программы по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики, с видом деятельности «Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ», «Провода обмоточные изолированные» и «Светильники и осветительные устройства» с основными кодами 27.12.10, 27.32.11, 27.40.2, согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Между тем, проведенной проверкой установлено, что указанный договор аренды № 32 от 05.12.2022 земельного участка имеет мнимый характер и направлен на обход предусмотренных законодательством публичных процедур, с целью получения земельного участка в фактическое пользование лица, не имеющего цели использовать его для обеспечения импортозамещения.

Согласно предмету договора аренды земельного участка № 32 от 05.12.2022, земельный участок с кадастровым номером 07:07:0500048:1143 предоставлялся в аренду для производства продукции, согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с кодами 27.12.10, 27.32.11, 27.40.2 в рамках реализации программы по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выездной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 07:07:0500048:1143 производство продукции не ведется, а производится выпас мелкого рогатого скота.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.6. договора аренды № 32 арендатор обязан: приступить к использованию земельного участка после подписания договора аренды и акта приема-передачи; эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления; повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом земельном участке; соблюдать специально установленный режим использования земель; содержать в должном порядке и чистоте арендуемый земельный участок и подъезды к нему, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки арендуемой территории.

Согласно п. 5.2.5. договора аренды № 32 арендодатель обязан в случае нарушения арендатором условий договора аренды направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им договорных обязательств или расторжении настоящего договора.

Помимо проверки, проведенной прокуратурой Урванского района, также УФСБ России по КБР в рамках проведенных оперативно-розыскных мероприятий получены сведения о возможных нарушениях должностными лицами администрации земельного и антимонопольного законодательства.

В период с 01.11.2022 по 31.07.2023 администрация в нарушение пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса (без проведения публичных процедур) заключила с физическими и юридическими лицами договоры аренды, в том числе и по спорному земельному участку (к/н 07:07:0500048:1143).

Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике вынесено Предписание муниципальному казанному учреждению «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по делу №007/01/15-1001/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 21.02.2025 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с заинтересованными лицами договоров аренды без проведения соответствующих торгов в отсутствие установленных частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ оснований путем принятия мер по возврату земельных участков, явившегося предметом договоров, в том числе, при необходимости с обращением в суд с иском.

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступили материалы Управления Федеральной службы безопасности России по Кабардино-Балкарской Республике, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях МКУ «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

УФАС по КБР 31.01.2025 года за исх. №АК/246/25 вынесла Решение по делу №007/01/15-1001/2023 в котором признало в действиях муниципального казенного учреждения «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» по предоставлению вышеуказанных земельных участков без проведения конкурентных процедур нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, одновременно выдано предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Установив наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), управление на основании статьи 39.1 названного закона вынесло в отношении администрации предупреждение от 13.10.2023 № АК/3150/23 о необходимости прекращения незаконных действий путем отмены постановлений о предоставлении земельных участков и совершения действий, направленных на возврат земельных участков.

Администрация, ссылаясь на то, что предупреждение от 13.10.2023 не соответствует законодательству, обратилась в суд.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2024 по делу № А20-5610/2023 отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении требований администрации отказано.

В рамках дела №А20-1536/2025 общество с ограниченной ответственностью «Гарантэнергострой» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным уведомление от 20.02.2025 № 207 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды от 05.12.2022 № 32 земельного участка с кадастровым номером 07:07:0500048:1143 площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечено муниципальное казенное учреждение «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР». В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы России по Кабардино-Балкарской Республике.

Определением от 05.09.2024 года (резолютивная часть объявлена 02.09.2024 года) к участию в деле привлечена Прокуратура Кабардино-Балкарской республики, принят отказ истца от иска и прекращено производство по делу №А20-1536/2025.

Истец ссылается на то, что общество с момента получения в аренду земельного участка (более 32 месяцев) не предпринимается каких-либо действий, направленных на реализацию целей программы импортозамещения.

Полагая, что договор аренды № 32 от 05.12.2022 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:07:0500048:1143, площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н., заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "ГарантЭнергоСтрой" и муниципальным казенным учреждением «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» является недействительной (ничтожной), Прокуратура КБР обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое заявление подлежащим, исходя из следующего.

Из содержания части 1 статьи 52 АПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение Прокурора в суд с рассматриваемым иском осуществлено в пределах предоставленных ему полномочий.

Положения Закона № 44-ФЗ регулируют отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 данного Закона).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Законом № 58-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи их предоставления без проведения торгов. В целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций Правительством Российской Федерации разработано постановление № 629, которым установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пунктах 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса, пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса, правоотношения сторон в рамках договора аренды земельного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными нормами Земельного кодекса и иных законов, регулирующих земельные отношения, не установлены особенности. Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту таких земельных участков, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества.

Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия, и конкуренцию на рынке земли (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357).

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «б» пункта 1 постановлением № 629 установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, Перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республикиот 19.08.2022 № 193-ПП «Об утверждении перечня продукции, необходимой дляобеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер состороны иностранных государств и международных организаций на территорииКабардино-Балкарской Республики» (далее Постановление №193) установлен тематический перечень продукции, с целью производства которой земельные участки на территории Кабардино-Балкарской Республики могут быть предоставлены в аренду без проведения процедуры торгов.

В силу требований п. 20, 21, 24 указанного перечня, утвержденного Постановлением № 193 (в редакции от 18.10.2022), земельный участок предоставлялся для производства продукции, согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) «Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ», «Провода обмоточные изолированные» и «Светильники и осветительные устройства» с основными кодами 27.12.10, 27.32.11, 27.40.2.

В соответствии с кодами 27.12.10, 27.32.11, 27.40.2 «ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» утвержденной Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст данные коды экономической деятельности указаны следующим образом: «Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ», «Провода обмоточные изолированные» и «Светильники и осветительные устройства».

Согласно предмету договора аренды земельного участка № 32 от 05.12.2022, земельный участок с кадастровым номером 07:07:0500048:1143 предоставлялся в аренду для производства продукции, согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с кодами 27.12.10, 27.32.11, 27.40.2 в рамках реализации программы по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности (наличие необходимого материально-технического обеспечения по основному виду деятельности).

Отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2023 по делу № А79-10326/2022, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.08.2024 по делу № А45-23255/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2024 по делу № А26-9839/2023, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2024 по делу № А12-19508/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2024 по делу № А63-21894/2022).

Суд обращает внимание, что иной подход будет означать, по сути, предоставление заявителю необоснованного преимущественного права на получение земли из публичной собственности в обход установленных законом конкурентных процедур.

Согласно части 1 статьи 15 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Земельный участок мог быть предметом аукционов и предоставлен в порядке статей 39.11 и 39.12 ЗК РФ, проводимом по инициативе органа местного самоуправления или граждан и юридических лиц.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 г. №14686/10, от 11.03.2014 г. №16034/13).

Таким образом, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов является нарушением действующего законодательства, так как юридическим лицом не было представлено достаточных доказательств фактической возможности осуществления соответствующей деятельности.

В соответствии с нормами земельного законодательства и антимонопольного регулирования, такие действия могут привести к недопущению и ограничению конкуренции, что недопустимо в рамках правового поля Российской Федерации.

Как следует из п. 2 Постановления № 629 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

Таким образом, законодатель предусмотрел факт возможности расторжения договора аренды земельного участка указанной категории, в случае неиспользования земельного участка для целей производства продукции в рамках импортозамещения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 №13-П; определения от 24.12.2013 №2153-0, от 24.03.2015 №671-0, от 23.06.2015 №1453-0 и от 28.02.2017 №443-0). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 №1919-0, от 27.09.2018 №2347-0).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка в рамках оспариваемого договора аренды предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств, в настоящем случае - производственная деятельность.

В данном случае, общество реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, так и не приступил с декабря 2022 года к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что со стороны ООО "ГарантЭнергоСтрой" имеются признаки злоупотребления льготным режимом получения земель, следовательно, такие действия арендатора являются недобросовестными, а в оспариваемой сделке имеются признаки злоупотребления правом, что влечет ее недействительность на основании статей 10 и 168 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 166 ПК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Таким образом, применяя последствия недействительности ничтожной сделки, необходимо суд обязывает общество с ограниченной ответственностью "ГарантЭнергоСтрой" возвратить муниципальному казенному учреждению «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:07:0500048:1143, площадью 4000 кв.м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н.

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной

Руководствуясь статьями 158, 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Исковые требования истца удовлетворить.

Признать недействительной сделкой договор аренды № 32 от 05.12.2022 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:07:0500048:1143, площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н., заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "ГарантЭнергоСтрой" и муниципальным казенным учреждением «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

Применить последствия недействительности сделки - обязать общество с ограниченной ответственностью "ГарантЭнергоСтрой" возвратить муниципальному казенному учреждению «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:07:0500048:1143, площадью 4000 кв.м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Красноармейская, б/н.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГарантЭнергоСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Псыгансу в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Согласно частям 1 и 2 статьи 176 Кодекса решение арбитражного суда объявляется председательствующим в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, после принятия решения арбитражного суда. В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле. Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий десяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Х.Н. Шогенов