Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А83-25369/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25369/2022
25 февраля 2025 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2025 года


Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2025 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манташян Д.А., рассмотрев дело по исковому заявлению

ЧЕРНОМОРО-АЗОВСКОГО МОРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2015, ИНН: <***>, КПП: 231501001)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ «ВОДОКАНАЛ ЮЖНОГО БЕРЕГА КРЫМА» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001),

о взыскании денежных средств

в отсутствие участников процесса,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым обратилось Черноморо-азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление, Черноморо-азовское морское управление Росприроднадзора) с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Водоканал южного берега Крыма» (далее – ответчик, предприятие, ГУП РК «Водоканал ЮБК»), в котором просит взыскать с ответчика сумму в размере 199 584,00 руб. в возмещение вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Истец от оплаты государственной пошлины освобожден.

Определением от 20.02.2023 исковое заявление принято к производству судьи Плотникова И.В., возбуждено производство по делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 20.06.2023, руководствуясь положениями статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 02.10.2023 судебное разбирательство отложено на 20.11.2023.

Определением от 10.11.2023 произведена замена судьи Плотникова И.В. и дело передано на рассмотрение судьи Можаровой М.Е.

Впоследствии судебные заседания неоднократно откладывались.

Очередное судебное заседание назначено судом на 11.02.2025.

Стороны и третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ суд разместил информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в период с 29.12.2021 по 14.02.2022 на основании решения о проведении выездной проверки от 25.11.2021 №256-ГК (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 23210023257901400056, в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) (реестровый №10001423050) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», специалистами Управления проведена плановая выездная проверка Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал ЮБК».

Выездная проверка проведена в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты HBOC):

35-0291 -004037-П главная насосная станция «Ялта», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004039-П Канализационная насосная станция «Коммунары», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291 -004041-П Канализационная насосная станция «Морис Торез», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004042-П, Канализационная насосная станция «П.Тольятти», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004043-П Канализационная насосная станция «Приморье», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004044-П Канализационная насосная станция «Сосновая роща», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004045-П Канализационная насосная станция «Украина», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-029l-004046-П Канализационная насосная станция «Форос №3», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004047-П Канализационная насосная станция «Форос №1», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004050-П Главная насосная станция «Гурзуф», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004051-П Главная насосная станция «Симеиз», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004069-П Гурзуфские канализационные очистные сооружения, II-я категория, категория риска - высокая (2).

35-0291-004070-П Канализационные очистные сооружения п. Кацивели, II-я категория, категория риска - высокая (2).

35-0291-004071-П Канализационные очистные сооружения п.Санаторное, I-II-я категория, категория риска - высокая (2).

35-0291-004072-П Канализационная насосная станция «Русалка», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004074-П Форосские канализационные очистные сооружения, II-я категория, категория риска - высокая (2).

35-0291-004075-П Канализационная насосная станция «Форос №2», III-я категория, категория риска - значительная (3).

35-0291-004076-П Ялтинские канализационные очистные сооружения, I-я категория, категория риска - чрезвычайно высокая (1).

В ходе проведения плановой выездной проверки по объекту HBOC 35-0291 -004069-П, Гурзуфские канализационные очистные сооружения (акт от 14.02.2022 №021/03/256-ГК/ПР/2022) специалистами Управления проведено обследование территории вышеуказанного объекта по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11.

При обследовании объекта HBOC 35-0291-004069-П, Гурзуфские канализационные очистные сооружения по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11, на земельном участке в районе точки с географическими координатами 44.5284, 34.2722 был установлен факт накопления отходов - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, без оборудования места накопления отхода, в том числе защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), таким образом, были усмотрены признаки нанесение вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушений требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами.

В ходе проверки, специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» были отобраны образцы отходов, на предмет определения класса опасности, а также был произведен отбор проб почвы на предмет загрязнения.

В соответствии с экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07.02.2022 №12 (протокол испытаний (измерений) почвы (грунтов) от 07.02.2022 № 61 и от 08.02.2022 № 81), установлено, что земельном участке общей площадью 48 м2, расположенном в водоохранной зоне Черного моря, на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11, в районе точки с географическими координатами 44.5284, 34.2722, (пробная площадка № 1), выявлено превышение по содержанию загрязняющих веществ: серы в 5 раз; фосфат-ион в 1,6 (точка 2 и 3) раза.

Кроме того, установлен факт перекрытие почвенного покрова отходами производства и потребления, водоохранной зоне Черного моря, в границах земельного участка по адресу Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11, в районе точки с географическими координатами 44.5284, 34.2722, а именно: пробная площадка №1 - 48 м2.

Также в соответствии с экспертным заключением результат компонентного состава отхода, пробной площадке № 1 показали, что данный отход состоит из компонентов: земля: от 55,6 % до 88,8 %; камни: 28,5 % - 37,4 %; листва: 11,2 % - 15,9 %; трава - 12,1 %, отход 5 класса опасности.

На земельном участке общей площадью 48 м2, расположенном в водоохранной зоне Черного моря, в границах земельного участка но адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11, в районе точки с географическими координатами 44.5284, 34.2722 (пробная площадка №1).

Размер вреда, причиненный почвам в результате химического загрязнения почв на площади 48 кв.м, в результате поступления в почвы химических веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах, рассчитывается, исходя из следующих показателей:

СЗ (Согласно с протоколом инструментально-лабораторных измерений проб грунтов от 07.02.2022 № 61) Концентрации загрязняющих веществ составили:

Xi cepa1 =4180 млн-1

Xi ccpa2 = 4300 млн-1

Xi фосфат -ион 1 = 70 мг/кг

Xi фосфат -ион2 = 70 мг/кг

Фоновый показатель (Фон):

Xi сера = 3560 млн-1

Xi фосфат –ион1 = 45 мг/кг

С = 4180/3560 +4300/ 3560 + 70/45+70/45 =5,5

С3= 2 (более 5).

Согласно Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее - методика), произведен расчет размера вреда, нанесенный почвам вследствие загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах на земельном участке, расположенного в водоохранной зоне Черного моря по адресу, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11, который составил 199 584,00 руб.

Управлением в адрес ответчика было направлено требование о добровольной оплате вреда, причиненного объекту окружающей среды, исх. от 04.08.2022 №01-16/4112.

Тем не менее, ответчик требования, изложенные в претензии, добровольно не исполнил, что послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земли, недра, почвы, леса и иная растительность, согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

При этом указанный Федеральный закон в статье 1 закрепляет, что вред окружающей среде представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона №7-ФЗ экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно статье 4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи 34, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании статьи 39 Федерального закона №7-ФЗ осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 13.4 Федерального закона №89-ФЗ:

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление);

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РК в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу части 3 статьи 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также Федеральным законом №7-ФЗ.

Как установлено частью 4 статьи 13 ЗК РФ, при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В статье 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 3.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-  поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-  поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-  по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается се присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-  поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона №7-ФЗ юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 3 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Вред окружающей среде в силу статьи 78 названного закона подлежит компенсации как добровольно, так и на основании решения суда или арбитражного суда.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Федерального закона № 7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1,77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Как указано в статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения реального ущерба истцом должны быть доказаны: факт причинения ущерба; размер такого ущерба; противоправность действий ответчика; наличие причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом.

Как установлено пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Материалами дела подтверждается, что экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07.02.2022 №12 (протокол испытаний (измерений) почвы (грунтов) от 07.02.2022 № 61 и от 08.02.2022 № 81), установлено, что земельном участке общей площадью 48 м2, расположенном в водоохранной зоне Черного моря, на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11, в районе точки с географическими координатами 44.5284, 34.2722, (пробная площадка № 1), выявлено превышение по содержанию загрязняющих веществ: серы в 5 раз; фосфат-ион в 1,6 (точка 2 и 3) раза.

Кроме того, установлен факт перекрытие почвенного покрова отходами производства и потребления, водоохранной зоне Черного моря, в границах земельного участка по адресу Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11, в районе точки с географическими координатами 44.5284, 34.2722, а именно: пробная площадка №1 - 48 м2.

Также в соответствии с экспертным заключением результат компонентного состава отхода, пробной площадке № 1 показали, что данный отход состоит из компонентов: земля: от 55,6 % до 88,8 %; камни: 28,5 % - 37,4 %; листва: 11,2 % - 15,9 %; трава - 12,1 %, отход 5 класса опасности.

На земельном участке общей площадью 48 м2, расположенном в водоохранной зоне Черного моря, в границах земельного участка но адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, Набережная им. Пушкина 11, в районе точки с географическими координатами 44.5284, 34.2722 (пробная площадка №1).

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О проведении рекультивации и консервации земель» от 10.07.2018 №800 ГУП РК «Водоканал ЮБК» 25 мая 2023 года разработало и утвердило Проект рекультивации земель на территории Ялтинских канализационных очистных сооружениях по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, наб. им. А.С. Пушкина, д. 11, Указанным постановлением утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые являются правовой основой для разработки и осуществления проекта рекультивации.

Указанный проект рекультивации земель рассчитан на 2 (два) года процесса рекультивации с 01.06.2023  по 01.06.2025.

Согласно проекту предусмотрен ряд мероприятий, а именно:

Этап 1. Нейтрализация негативного воздействия.

1.1. Удаление растительности, произраставшей на рекультивируемом участке поверх накопленных отходов.

1.2. Удаление источника загрязнения - вывоз практически неопасного отхода 5 класса опасности «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» специализированной организацией имеющей соответствующую лицензию.

1.3. Выравнивание поверхностного слоя с применением технических средств.

Этап. 2. Приведение химического состава почвы к нормативному состоянию.

2.1. Контролируемое озеленение рекультивируемой площади быстрорастущими травянистыми растениями. Засевание газонными травами, рапсом и/или горчицей, клевером, овсом, подсолнечником.

2.2.Периодическое (сезонное и межсезонное, но не реже 2 раз в год) удаление растительности (как зеленой части, так и частично корневой) на рекультивируемом участке, и утилизация растительных остатков, использование их в качестве удобрения.

Состав затратной части для выполнения проекта рекультивации:

1. Удаление источника загрязнения.

1.1.Сбор и погрузка практически неопасного отхода 5 класса опасности «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» силами ГУП РК Водоканал ЮБК.

1.2.Оплата услуг по вывозу и передаче имеющему соответствующую лицензию другому лицу практически неопасного отхода 5 класса опасности «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

1.3.Выравнивание (по необходимости) поверхности после удаления источника загрязнения силами ГУП РК «Водоканал ЮБК».

2. Фитомелиоративные мероприятия.

2.1.Контролируемое озеленение рекультивируемой территории силами ГУП РК «Водоканал ЮБК»

2.1.1.Приобретение семян для мелиоративного озеленения

2.1.2.Работы по посеву семян.

2.2.Удаление растительности.

2.3.Передача растительных остатков их другому лицу как отхода, либо самостоятельная переработка (компостирование) с передачей продуктов переработки третьему лицу как отхода

Как указывает ответчик, по состоянию на сегодняшний день ГУП РК «Водоканал ЮБК» проводятся работы по выполнению условий проекта рекультивации земель на территории Гурзуфских КОС в соответствии с графиком.

В связи с поэтапным исполнением проекта рекультивации ГУП РК «Водоканал ЮБК» представило отчет о выполнении проекта рекультивации земель на территории Гурзуфских КОС от 23.05.2023.

В связи с исполнением второго этапа проекта рекультивации ГУП РК «Водоканал ЮБК» представило отчет о выполнении проекта рекультивации от 25.06.2024 с приложением подтверждающих документов:

- копии договора №05-06/2024 от 04.06.2024 на поставку товара, подтверждающего покупку клевера «Витязь луговой» в объеме 5 кг на сумму 2 030,00 руб.;

- копии товарной накладной №957 от 04.06.2024.

По состоянию на 16.09.2024 ГУП РК «Водоканал ЮБК» выполнило пункт 2.2. Этапа 2 Периодическое (сезонное и межсезонное, но не реже 2 раз в год) удаление растительности (как зеленой части, так и частично корневой) на рекультивируемом участке и утилизация растительных остатков, что подтверждается следующими документами:

- договором возмездного оказания услуг № 25 по обращению с отходами III- V класса опасности от 31.05.2024 года;

- отчетом о выполнении Проекта рекультивации земель на территории ГКОС от 16.09.2024 года;

- актом сдачи-приемки (ТСО) от 16.09.2024.

Таким образом, по мнению ответчика, им в добровольном порядке производятся действия для восстановления окружающей природной среды.

Суд не соглашается с доводами вышеизложенными ответчика ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 (далее - Правила) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 15 вышеназванных Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с определённым кругом лиц.

В то же время, пунктом 23 Правил предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (далее - ГЭЭ).

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон №174- ФЗ), статьи 11 и 12 которого содержат исчерпывающий перечень объектов ГЭЭ федерального и регионального уровней.

На основании подпункта 7.2 статьи 11 Закона №174-ФЗ к объектам ГЭЭ федерального уровня относятся проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, проект рекультивации земель подлежит ГЭЭ в случаях, установленных статьями 11 и 12 Закона №174-ФЗ.

В случае если проектными решениями предусмотрена рекультивация земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, такая проектная документация является объектом государственной экологической экспертизы по основаниям, предусмотренным подпунктом 7.2 статьи 11 Закона №174-ФЗ.

Согласно акту проверки от 14.02.2022 №021/03/256-ГК/ПР/2022 размещение отходов производства и потребления осуществлялось на почвах, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, с учетом того, что проект рекультивации не получил положительного заключения ГЭЭ (доказательств данного факта предприятием в суд не представлено) рекультивация земель к ГУП РК «Водоканал ЮБК» проведена с нарушением установленного законом порядка проведения такой рекультивации.

Также суд считает необходимым отметить, что проводимая предприятием рекультивация земель нацелена в соответствии со статьей 1082 ГК РФ на возмещение причинённого почвам вреда в натуре, вместо возмещения вреда в виде денежной компенсации.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено в части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) истец как орган государственной власти освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины, приходящийся на исковые требования, составляет 6988,00 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку ответчик является плательщиком государственной пошлины и исковые требования признаны подлежащими удовлетворению в полном объеме, то суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 988,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2.    Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал южного берега Крыма» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Черноморо-азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в счет возмещения вреда денежную сумму в размере 199 584,00 руб.

3.    Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал южного берега Крыма» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 988,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                     М.Е. Можарова