Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А63-23458/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А63-23458/2023
г. Ставрополь
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 13 февраля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, к обществу с ограниченной ответственностью Торгово промышленной компании «Кронос», г. Невинномысск, ИНН <***>, о взыскании финансовой санкции в размере 2 500 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - заявитель, отделение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением обществу с ограниченной ответственностью Торгово промышленной компании «Кронос» (далее - общество) взыскании финансовой санкции в размере 2 500 руб.

Заявленные требования мотивированы несвоевременным и недостоверным представлением обществом сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2020 года и несвоевременным устранением выявленных отделением расхождений в представленных обществом сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2020 год и СЗВ-ТД за 2020 год, что влечет привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного закона.

Определением суда от 11.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, как содержащее предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Обществом письменный мотивированный отзыв на заявление в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с указанием возражений относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения, не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается уведомлениями, приобщенными к материалам дела.

Решением суда (резолютивная часть) от 13.02.2024 требования отделения удовлетворены частично. Суд взыскал с общество в пользу отделения штрафные санкции в размере 1 500 руб. по решениям от 24.09.2020 № 036S19200013865, от 19.10.2023 № 036S19200015601, от 12.09.2022 № 036S19220009711; с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1200 руб. В удовлетворении остальной части требований отказал.

04 апреля 2024 года отделение обратилось с апелляционной жалобой, в связи с чем на основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, общество состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-031-110712) и является плательщиком страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в ходе которой в связи с обнаружением несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-Стаж за 2020 год и СЗВ-ТД обществу в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ 13.05.2022 по ТКС направлено уведомление об устранении выявленных расхождений.

Как указал заявитель, в сроки, предусмотренные Законом № 27-ФЗ (до 20.05.2022) выявленные расхождения не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества акта от 19.08.2022 № 036S18220010144 и вынесения решения от 12.09.2022 № 036S19220009711 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020 в отношении 1 застрахованного лица.

03 октября 2022 года обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование № 036S01220011743 со сроком исполнения до 13.10.2022.

Также по результатам проведенной отделением проверки заявителем составлены:

акт от 02.09.2020 № 036S18200015340 и вынесено решение от 24.09.2020 № 036S19200013865 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

акт от 09.09.2020 № 036S18200015407 и вынесено решение от 25.09.2020 № 036S19200013918 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное устранение выявленных отделением расхождений (до 01.09.2020) при проверке формы СЗВ-М за июль 2020 года в отношении одного застрахованного лица;

акт от 25.09.2020 № 036S18200016791 и вынесено решение от 19.10.2020 № 036S19200015601 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

акт от 16.10.2020 № 036S18200017834 и вынесено решение от 10.11.2020 № 036S19200016681 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное устранение выявленных отделением расхождений (до 23.09.2020) при проверке формы СЗВ-М за август 2020 года в отношении одного застрахованного лица;

12 октября 2020 года, 13.10.2020, от 09.11.2020, от 26.11.2020 обществу выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование №№ 036S01200015058, 036S01200015125, 036S01200016816, 036S01200018017 со сроком исполнения до 22.10.2020, 23.10.2020, 19.11.2020, 15.12.2020 соответственно.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требований, отделение обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения общества к ответственности на основании решений от 24.09.2020 № 036S19200013865 и от 19.10.2020 № 036S19200015601 послужило несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за июль и август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (дата представления - 15.08.2020, фактически представлено - 25.08.2020; дата представления - 15.09.2020, фактически представлено - 16.09.2020).

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2020 года исполнена страхователем с нарушением срока, предусмотренного частью 2.2 стать 11 Закона № 27, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 закона № 27-ФЗ.

Требования заявителя, основанные на решении от 12.09.2022 № 036S19220009711, суд также находит обоснованными ввиду следующего.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствует в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ может наступить только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения общества к ответственности послужило выявление отделением в ходе проведения контрольных мероприятий факта представления страхователем формы СЗВ-Стаж за 2020 год, согласно которой дата начала/окончания периода работы не соответствует датам кадровых мероприятий «»Прием/Увольнение» в форме СЗВ-ТД либо кадровые мероприятия отсутствует в отношении 1 застрахованного лица - ФИО1

В связи с выявлением указанных расхождений в адрес общества направлено уведомление со сроком исполнения до 20.05.2022.

Однако в пятидневный срок страхователем выявленные расхождения не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правоотношения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Решения о привлечении страхователя к ответственности приняты отделением в соответствии с требованиями законодательства и является обоснованными.

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении указанных решений судом не установлено, в связи с чем суд находит требования пенсионного фонда основанные на вышеназванных решениях обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 1500 руб.

В удовлетворении остальной части требований заявителя, основанных на решениях от 25.09.2020 № 036S19200013918 и 10.11.2020 № 036S19200016681, суд отказывает ввиду следующего.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный должен не только констатировать факт непредставления сведений или предоставления неполных (недостоверных) сведений, но и обязан определить все элементы состава совершенного правонарушения.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, который является итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт недостоверности (несвоевременности) представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Судом установлено, что основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по вышеназванным решениям послужило несвоевременное устранение выявленных отделением расхождений при проверке представленных обществом форм СЗВ-М за июль, август 2020 года.

При этом из содержания указанных решений не следует, в чем выражены ошибки, выявленные в результате проверки данных сведений.

Из приложенных к заявлению документов видно, что фактически обществом представлены неполные сведения в отношении застрахованного лица за июль, август 2020 года.

Однако в качестве состава совершенного деяния отделением по содержанию решения указано на непредставление страхователем сведений в установленный срок.

При этом как ранее было указано судом основанием для вынесения отделением решений от 24.09.2020 № 036S19200013865 и от 19.10.2020 № 036S19200015601 послужило несвоевременное представление обществом сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2020 года.

Следовательно, объективная сторона правонарушения вменяемого обществу на основании решений от 25.09.2020 № 036S19200013918 и 10.11.2020 № 036S19200016681 идентична основаниям привлечения заинтересованного лица, к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного медицинского страхования по решениям от 24.09.2020 № 036S19200013865 и от 19.10.2020 № 036S19200015601.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанными решениями (25.09.2020 № 036S19200013918 и 10.11.2020 № 036S19200016681) должник дважды привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, при вынесении решения о привлечении к ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования органом Пенсионного фонда должны быть соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе устанавливающие порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного и того же правонарушения (принцип однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения) составляет принцип налогового права.

Таким образом, у отделения не имелось оснований для принятия решений от 25.09.2020 № 036S19200013918 и 10.11.2020 № 036S19200016681.

Учитывая изложенное, требования заявителя, основанные на решениях от 24.09.2020 № 036S19200013865, от 19.10.2020 № 036S19200015601, от 10.11.2020 № 036S19200016681 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В удовлетворении остальной части требований отделения следует отказать.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ, обязанность по уплате государственной пошлины по делу подлежит возложению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Торгово промышленной компании «Кронос», г. Невинномысск, ИНН <***>, в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, штрафные санкции в размере 1 500 руб. по решениям от 24.09.2020 № 036S19200013865, от 19.10.2023 № 036S19200015601, от 12.09.2022 № 036S19220009711.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Торгово промышленной компании «Кронос», г. Невинномысск, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1200 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Навакова