Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А45-1401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-1401/2018
г.Новосибирск
29 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ареал», п.г.т. Кедровый

к Центральному банку Российской Федерации Сибирскому главному управлению, г. Новосибирск

о признании недействительным предписания от 05.05.2017 №Т6-15-10/23799

при участии в заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованных лиц: ФИО2, по доверенности от 24.10.2016, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ареал» (далее по тексту – заявитель, общество, АО «Ареал») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее - управление), Центральному банку Российской Федерации (далее – банк, ЦБ РФ) о признании недействительным предписания от 05.05.2017 №Т6-15-10/23799.

Определением суда от 13.12.2017 дело передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на неисполнимость предписания, поскольку оспариваемое предписание не содержит регламентации по раскрытию информации АО «Ареал», а также какие сведения и документы общества должен раскрыть (опубликововать) АО «Ареал»; не ясно, каким образом АО «Ареал» в случае невозможности раскрытия какой-либо информации, указанной в пункте 1 Предписания, в связи с отсутствием в обществе документов по причине их утраты или изъятия - АО «Ареал» должно принять меры, направленные на восстановление таких документов в целях раскрытия соответствующей информации. Кроме того, предписание противоречит требованиям статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П, статье 92 Закона об «Акционерных обществах», согласно которой обязанность раскрытия информации распространяется на публичные и непубличные акционерные общества с числом акционеров более 50. Поскольку количество акционеров АО «Ареал» менее 50, с учетом позиции Центрального банка РФ, изложенной в письме от 25.11.2015 № 06-52/10054, на общество распространяется переходный период по изменению фирменного наименования, при этом обязанность по раскрытию спорной информации с 01.07.2015 у него отсутствует.

Управление считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах обязаны все публичные акционерные общества.

Как следует из материалов дела, Сибирским Главным управлением Центрального банка Российской Федерации проведена проверка объема, сроков раскрытия информации и сроков хранения (доступности) раскрытой информации публичным акционерным общество «Ареал» на странице эмитента в сети Интернет, предоставленной распространителем информации на рынке ценных бумаг.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований Банка России от 30.12.2014 №454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение):

- в нарушение пунктов 11.1, 69.3 Положения на странице в сети Интернет не раскрыты ежеквартальные отчеты за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, в соответствии с требованиями раздела IV Положения;

- в нарушение пункта 14.1 Положения на странице в сети Интернет не раскрыты сообщения о существенных фактах о созыве и проведении общего собрания акционеров эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием акционеров эмитента;

- в нарушение пункта 15.1 Положения на странице в сети Интернет не раскрыты сообщения о существенных фактах о проведении заседания совета директоров эмитента, об отдельных решениях, принятых советом директоров эмитента (об утверждении повестки дня годового общего собрания акционеров эмитента, а также об иных решениях, связанных с подготовкой, созывом и проведением годового общего собрания акционеров эмитента);

- в нарушение пункта 25.1 Положения на странице в сети Интернет не раскрыто сообщение о существенном факте о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по именным эмиссионным ценным бумагам, на годовом общем собрании акционеров эмитента;

- в нарушение пунктов 69.2, 70.1, 70.7 Положения на странице в сети Интернет не опубликованы тексты годовых отчетов за 2013,2014, 2015 годы;

- в нарушение пунктов 69.2, 71.3, 71.7 Положения на странице в сети Интернет не опубликованы тексты годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением за 2013, 2014, 2015 годы;

-в нарушение пунктов 69.2, 72.1, 72.4 Положения на странице в сети Интернет не опубликованы тексты действующего устава со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями и тексты внутренних документов публичного акционерного общества, регулирующих деятельность органов публичного акционерного общества;

-в нарушение пунктов 69.2, 73.1, 73.4 Положения на странице в сети Интернет не раскрыты тексты списков аффилированных лиц, составленные на 31.03.2014, 30.06.2014, 30.09.2014, 31.12.2014, 31.03.2015, 30.06.2015, 30.09.2015, 31.12.2015, 31.03.2016, 30.06.2016, 30.09.2016, 31.12.2016.

На основании выявленных нарушений, руководствуясь Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положением о территориальных учреждениях Банка России, утвержденным Банком России 11.04.2016 № 538-П, Законом «О рынке ценных бумаг», Федеральным законом от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», в целях осуществления контроля за соблюдением эмитентами ценных бумаг законодательства Российской Федерации, в адрес АО «Ареал» направлено предписание Банка России от 05.05.2017 № Т6-15-10/23799 (далее - Предписание от 05.05.2017), согласно которому АО «Ареал» предписано:

1. В срок не позднее 60 (шестидесяти) рабочих дней с момента получения предписания устранить нарушения пунктов 11.1, 14.1, 15.1, 25.1, 69.2, 69.3, 70.1, 70.7, 71.3, 71.7,72.1, 72.4, 73.1, 73.4 Положения, а именно: опубликовать на странице в сети Интернет, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Положения: тексты ежеквартальных отчетов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, в соответствии с требованиями приложения 3 к Положению; сообщения о существенных фактах о раскрытии эмитентом ежеквартальных отчетов за 1,2, 3,4 кварталы 2016 года, в соответствии с требованиями пункта 41.2 Положения; сообщения о существенных фактах о созыве и проведении общего собрания акционеров эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием акционеров эмитента (в случае наступления существенных фактов с 14.03.2016); сообщения о существенных фактах о проведении заседания совета директоров эмитента, об отдельных решениях, принятых советом директоров эмитента (в случае наступления существенных фактов с 14.03.2016); сообщение о существенном факте о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по именным эмиссионным ценным бумагам, на годовом общем собрании акционеров эмитента (в случае наступления существенного факта с 14.03.2016);тексты годовых отчетов за 2013,2014, 2015 годы; сообщения о раскрытии эмитентом текстов годовых отчетов за 2013, 2014, 2015 годы, в соответствии с требованиями пункта 75.3 Положения; тексты годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением за 2013,2014, 2015 годы; сообщения о раскрытии эмитентом текстов годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением за 2013, 2014, 2015 годы, в соответствии с требованиями пункта 75.3 Положения; тексты действующего устава со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями и тексты внутренних документов публичного акционерного общества, регулирующих деятельность органов публичного акционерного общества; тексты списков аффилированных лиц, составленные на 31.03.2014, 30.06.2014, 30.09.2014,31.12.2014, 31.03.2015, 30.06.2015, 30.09.2015, 31.12.2015, 31.03.2016, 30.06.2016, 30.09.2016,31.12.2016; сообщения о раскрытии эмитентом текстов списков аффилированных лиц, составленные на 31.03.2014, 30.06.2014, 30.09.2014, 31.12.2014, 31.03.2015, 30.06.2015, 30.09.2015,31.12.2015, 31.03.2016, 30.06.2016, 30.09.2016, 31.12.2016, в соответствии с требованиями пункта 75.3 Положения;

2. В срок не позднее 60 (шестидесяти) рабочих дней с момента получения предписания принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в деятельности Общества, а именно по полному и своевременному раскрытию информации на странице в сети Интернет, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Положения.

3. В срок не позднее 1 (одного) рабочего дня с момента окончания срока, установленного пунктами 1 и 2 Предписания от 05.05.2017, направить в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, письменный отчет о выполнении пунктов 1 и 2 Предписания от 05.05.2017, а также документы (приложения к отчету), подтверждающие исполнение предписанных мероприятий, а именно:

- копии документов, подтверждающих принятие ПАО «Ареал» мер, касающихся раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, направленных на исключение нарушений требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, указанных в пункте 1 Предписания от 05.05.2017 (приказы, распоряжения, протоколы органов управления общества и т.п.);

- копии документов, подтверждающих принятие ПАО «Ареал» мер, касающихся раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, направленных на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах;

- при необходимости ПАО «Ареал» могут быть представлены иные документы, подтверждающие исполнение пунктов 1 и 2 Предписания от 05.05.2017.

Заявитель, полагая предписание о предоставлении документов от 05.05.2017 № Т6-15-10/23799 является незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания недействительным предписания Банка необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Из положений пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон «Об акционерных обществах») следует, что публичное акционерное общество, наряду с информацией, прямо указанной в пункте 1 статьи 92 Закона «Об акционерных обществах», также обязано раскрывать иные сведения, определяемые Банком России.

Согласно пункту 2 статьи 92 Закона «Об акционерных обществах» обязательное раскрытие информации публичным акционерным обществом осуществляется в объеме и порядке, которые установлены Банком России.

В настоящее время состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации публичным акционерным обществом устанавливает Положение Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение).

Информация, подлежащая раскрытию публичным акционерным обществом, изложена в пункте 69.2 Положения.

Согласно требованиям пункта 69.2 Положения публичное акционерное общество обязано раскрывать:

годовой отчет публичного акционерного общества;

годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности;

устав и внутренние документы публичного акционерного общества, регулирующие деятельность органов публичного акционерного общества;

сведения об аффилированных лицах публичного акционерного общества;

решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг публичного акционерного общества;

уведомление о заключении акционерами публичного акционерного общества акционерного соглашения, а также уведомление о приобретении лицом в соответствии с акционерным соглашением права определять порядок голосования на общем собрании акционеров по акциям публичного акционерного общества;

уведомление о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения общего собрания акционеров публичного акционерного общества, о возмещении причиненных публичному акционерному обществу убытков, о признании сделки публичного акционерного общества недействительной или о применении последствий недействительности сделки публичного акционерного общества;

дополнительные сведения, предусмотренные главой 75 Положения. В соответствии с пунктом 69.3 Положения публичное акционерное общество, помимо информации, предусмотренной пунктом 69.2 Положения, обязано также раскрывать:

ежеквартальные отчеты в соответствии с требованиями раздела IV Положения;

сообщения о существенных фактах в соответствии с требованиями раздела V Положения.

Исходя из вышеизложенного, раскрывать необходимую информацию обязаны все публичные акционерные общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

Согласно материалам эмиссионного дела общества (до 10.10.2014 - ОАО «Ареал», с 10.10.2014 до 02.07.2017 включительно - ПАО «Ареал», с 03.07.2017 - АО «Ареал») создано на основании договора учредителей о его создании от 07.08.2012 №1.

Размещение иных выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг АО «Ареал» не осуществлялось. Сведения о публичном размещении ценных бумаг путем открытой подписки либо публичном обращении ценных бумаг АО «Ареал» в Сибирском главном управлении Центрального банка Российской Федерации отсутствуют.

10.10.2014 ОАО «Ареал» было переименовано в «публичное акционерное общество «Ареал».

Принимая во внимание вышеизложенное, к АО «Ареал» применяются правила о публичных обществах в силу наличия в уставе и в наименовании указания на его публичный статус, несмотря на отсутствие у него признаков публичного акционерного общества, установленных пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ.

Довод заявителя о том, что с учетом позиции Центрального банка РФ, изложенной в письме от 25.11.2015 № 06-52/10054, на общество распространяется переходный период по изменению фирменного наименования, при этом обязанность по раскрытию спорной информации с 01.07.2015 у него отсутствует, а также ссылка на то, что общество обратилось в управление с письмом об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации, на которое 10.05.2017 был получен ответ, согласно которого, со ссылкой на Положение, статью 30 Закона «О рынке ценных бумаг», у ПАО «Ареал» отсутствует обязанность по раскрытию информации, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Пункт 7 статьи 27 Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусматривает переходный период для тех публичных акционерных обществ, которые созданы до 01.09.2014, являются публичными в силу наличия в уставе и в наименовании указания на их публичный статус, но не отвечают признакам публичного акционерного общества, установленным пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ. Такие акционерные общества должны до 01.07.2020 обратиться в Банк России с заявлением о регистрации проспекта акций и заключить договор о листинге акций с организатором торговли, либо внести в устав и в наименование изменения, исключающие указание на их публичный статус. О наличии данной обязанности АО «Ареал» было проинформировано письмом от 18.11.2016№ Т6-15-7/56937 «О необходимости регистрации проспекта акций».

АО «Ареал» было представлено заявление об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие в соответствии со статьей 30 Закона «О рынке ценных бумаг» (вх. № 30362 от 18.04.2017, вх. № 32938 от 27.04.2017).

Однако заявление было оставлено Банком России без рассмотрения, а представленные пакеты документов АО «Ареал» возвращены с письмом от 03.05.2017 № Т6-15-11/23171 «О рассмотрении заявления», в связи с отсутствием у АО «Ареал» обязанности по раскрытию информации в соответствии со статьей 30 Закона «О рынке ценных бумаг».

Обязанность раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах возникла у АО «Ареал» только в силу пункта 69.3 Положения, а не статьи 30 Закона. Поэтому для принятия решения об отказе от публичного статуса, такой эмитент не обязан обращаться в Банк России с заявлением об освобождении от обязанности раскрывать информацию в соответствии со статьей 30 Закона «О рынке ценных бумаг».

Кроме того, управление письмом от 24.05.2017 № Т6-15-10/28132 «О раскрытии информации публичным акционерным обществом» направило АО «Ареал» пояснения по вопросу раскрытия информации АО «Ареал».

В Единый государственный реестр юридических лиц только 03.07.2017 внесена информация о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в части смены наименования на «акционерное общество «Ареал» («АО «Ареал»).

Согласно пункту 69.7 Положения обязанность по раскрытию информации, указанной в пункте 69.2 Положения, прекратится у публичного акционерного общества с даты его ликвидации (исключения публичного акционерного общества из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица), а в случае прекращения публичного статуса акционерного общества - с даты, в которую акционерное общество узнало или должно было узнать о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о своем фирменном наименовании, не содержащем указание на то, что акционерное общество является публичным.

Следовательно, прекращение АО «Ареал» публичного статуса произошло только 03.07.2017.

Таким образом, в соответствии с абзацем 1 пункта 69.7 Положения с даты, в которую АО «Ареал» узнало или должно было узнать о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении акционерным обществом публичного статуса (смены наименования с «публичного акционерного общества» на «акционерное общество»), прекращается обязанность по раскрытию информации АО «Ареал» на странице в сети Интернет в соответствии с пунктом 69.2 Положения, а, следовательно, и в соответствии с пунктом 69.3 Положения.

Законодательство Российской Федерации о ценных бумагах не устанавливает обязанность по раскрытию информации непубличным акционерным обществом с числом акционеров 50 и менее, которое не осуществляет (не осуществляло) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг и не обязано раскрывать информацию по основаниям, установленным в пункте 4 статьи 30 Закона «О рынке ценных бумаг», а также в пункте 10.1 Положения.

Следует отметить, что письмом от 14.08.2017 № Т6-15-10/46274 управление сообщило АО «Ареал» было сообщено о том, что предписание от 05.05.2017 снято с контроля в связи с отсутствием обязанности по раскрытию информации у АО «Ареал» с 03.07.2017.

Вместе с тем, на момент вынесения предписание соответствовало действующему законодательству.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства о Центральном банке России, рынке ценных бумаг, нормативных актов Банка России, запрошенные оспариваемым предписанием сведения о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа общества, связаны с проводимой административным органом проверкой обращения, чрезмерными не являются.

Установленный предписанием срок является достаточным для надлежащего исполнения оспариваемого предписания.

В случае возникновения трудностей по исполнению предписания в указанный срок у заявителя имелась возможность обратится в контролирующий орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания и обоснованием препятствующих его исполнению причин, в том числе в случае отсутствия каких-либо документов, указанных в предписании, представить письменные пояснения о причинах их отсутствия.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным лицом не содержит неясностей, содержит мотивированные и законные требования о представлении конкретного перечня документов, исполнимо права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

При установленных судом обстоятельствах, суд пришел к выводу, что предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета в связи с предоставленной отсрочкой.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Ареал» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова