Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А36-7958/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7958/2021
г. Липецк
15 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2021.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Кривовской Юлианы Юрьевны (ОГРНИП 320715400047847), Тульская область, п.Горелки,

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, г.Липецк,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Областного казенного учреждения «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» (ОГРН 1154827025242), г.Липецк,

- Акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (ОГРН 1027707000441), г.Москва,

о признании незаконными решения №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 и предписания по делу №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: Ролдугина Т.Н. – представитель (доверенность №5 от 11.01.2021),

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кривовская Юлиана Юрьевна (далее – предприниматель, заявитель) 09.09.2021 обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – Липецкое УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 и предписания по делу №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 (т.1, л.д.5-11).

Одновременно предприниматель заявила ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде запрета Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, Областному казенному учреждению «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» и Акционерному обществу «Сбербанк-АСТ» совершать действия, направленные на исполнение решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 и предписания по делу №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021.

Определением от 10.09.2021 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-7958/2021 и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц: ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области», АО «Сбербанк-АСТ».

Определением от 10.09.2021 арбитражный суд отказал заявителю в удовлетворении ходатайства о принятии по делу №А36-7958/2021 обеспечительной меры (т.1, л.д.2-4).

В предварительном судебном заседании 12.10.2021 представитель ИП Кривовской Ю.Ю. заявил ходатайство об уточнении требований, в котором дополнительной к ранее заявленным требованиям просил признать незаконными действия ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области», выразившиеся в размещении на электронной торговой площадке:

- информации об отмене аукциона в электронной форме (идентификационный код закупки 12482612144748260100100690012825244), которым заказчик - ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» отменил протоколы от 06.08.2021 №21-ЭА-29/р рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме №21-ЭА-29 и от 12.08.2021 №21-ЭА-29 и подведения итогов аукциона в электронной форме №21-ЭА-29;

- извещения об отмене определения поставщика (идентификационный код закупки 212482612144748260100100690012825244), согласно которому заказчик – ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» отменил определение поставщика способом проведения аукциона в электронной форме №21-ЭА-29 на закупку кондиционеров бытовых, их монтаж и ввод в эксплуатацию, извещение о проведении которого размещено 28.07.2021 в единой информационной системе закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер закупки 0846200001721000030) и на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru (т.1, л.д.114-116).

В предварительном судебном заседании 12.10.2021 арбитражный суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства о принятии к рассмотрению уточненных требований, поскольку предпринимателем заявлены новые самостоятельные требования к иному ответчику, предполагающие иной предмет доказывания, что влечет одновременное изменение предмета и основания требований, что недопустимо в силу ст.49 АПК РФ.

Определением от 12.10.2021 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, с учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании 09.11.2021 представитель Липецкого УФАС России в судебном заседании 09.11.2021возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 07.10.2021 (т.2, л.д.1-5).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, а также их письменные доводы, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, по результатам проведения проверки соблюдения ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия Липецкого УФАС России приняла решение №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 (в полном объеме изготовлено 30.08.2021):

1) признать в действиях ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» нарушение ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона;

2) выдать ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе,

На основании решения №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 комиссией Липецкого УФАС России выдано предписание №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 об устранении нарушений закона о контрактной системе, в том числе:

1) Заказчику – ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» незамедлительно отменить процедуру заключения контракта в единой информационной системы в сфере закупок (сайт http://zakupki.gov.ru) с победителем электронного аукциона;

2) Аукционной комиссии ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» незамедлительно отменить протоколы, принятые в ходе проведения электронного аукциона;

3) ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» в срок до 20.09.2021:

3.1. внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона идокументацию об электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в решении комиссии Липецкого УФАС России №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021;

3.2. разместить на официальном сайте единой информационной системы и электронной площадке информацию об отмене протоколов, указанных в пункте 1 настоящего предписания; изменения в извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе;

3.3. продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системы.

4. Оператору электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ незамедлительно:

- обеспечить техническую возможность отмены единой комиссией протоколов, принятых в ходе электронного аукциона,

- совершить в пределах полномочий все действия по исполнению предписания.

Считая, что решение №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 и выданное на его основании предписание №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 являются незаконными, ИП Кривовская Ю.Ю. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением с учетом его уточнения.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе», Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/2015, предусмотрено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 утверждены «Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил, в том числе предусмотрено, что контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля (далее - решение по результатам проведения внеплановой проверки). По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – предписание).

Из материалов дела следует, что письмом от 23.08.2021 №305 ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» (заказчик) представило в Липецкое УФАС России информацию о допущенных заказчиком нарушениях ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки на поставку кондиционеров бытовых, их монтаж и ввод в эксплуатацию (реестровый номер 0846200001721000030).

Согласно поступившему обращению, заказчик указал, что для обеспечения потребности ему необходимо было закупить кондиционеры с возможностью монтажа фреонопровода с перепадом высот между наружным и внутренним блоком до 10м включительно. Однако при описании требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара в документации об аукционе использована формулировка «максимальный перепад высот между наружным и внутренним блоком – до 10м», которая привела к возможности двусмысленного толкования. В результате победителем электронного аукциона признан поставщик, предложивший поставку кондиционеров, соответствующих требованиям документации об аукционе, но не соответствующих потребности государственного заказчика и по цене, значительно превышающей их фактическую стоимость. В связи с чем, в целях эффективного расходования бюджетных средств заказчик просил антимонопольный орган рассмотреть вопрос о принятии решения об отмене результатов электронного аукциона (т.2, л.д.8).

В порядке, предусмотренном подп.«а» п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, п.4 Правил антимонопольным органом издан приказ от 25.08.2021 №521 «О проведении внеплановой проверки» в отношении ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки на поставку кондиционеров бытовых, их монтаж и ввод в эксплуатацию (реестровый номер 0846200001721000030), а также создана соответствующая комиссия (т.2. л.д.10-12).

При проведении проверки комиссией Липецкого УФАС России установлено, что аукционная документация и извещение о проведении спорного электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru. Объектом закупки является – поставка кондиционеров бытовых, их монтаж и ввод в эксплуатацию (т.2, л.д.15-30).

В пункте 6.1 аукционной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара, в том числе установлены характеристики закупаемых товаров по позициям №3, №4 (т.2, л.д.17).

По позиции №3 (кондиционер бытовой, для серверной, (тип 3) определены, в том числе следующие характеристики; «фреонопровод между блоками: максимальная длина – до 20м, максимальный перепад высот между наружным и внутренним блоком – до 10м».

По позиции №3 (кондиционер бытовой, для серверной, (тип 4) определены, в том числе следующие характеристики; «фреонопровод между блоками: максимальная длина – до 20м, максимальный перепад высот между наружным и внутренним блоком – до 10м».

При проведении проверки заказчиком представлено письмо от 25.08.2021 №308, из которого следует, что с целью осуществления закупки необходимого количества кондиционеров и условий их установки начальником отдела материально-технического обеспечения Мещеряковым Д.В. было проведено обследование помещений судебных участков мировых судей Липецкой области. По результатам обследования подготовлена служебная записка, которая была передана сотруднику контрактной службы Ненаховой Л.Е. для подготовки документации об аукционе. Согласно служебной записке заказчику для удовлетворения своих нужд требовался товар, а именно: кондиционеры с возможностью перепада высот между наружным и внутренним блоком до 12 метров включительно, для помещений серверных комнат до 10 метров включительно, а также с максимальной длиной фреонопровода до 20 метров включительно. При этом документация об аукционе была составлена сотрудником контрактной службы Ненаховой Л.Е. в нарушение потребности заказчика, указанной в служебной записке. При подготовке описания требований к техническим, качественным и функциональным характеристикам кондиционеров была совершена ошибка, допустившая возможность двусмысленного толкования, а именно: не указано слово «включительно». Таким образом, документация об аукционе, содержит нарушения, которые могут повлечь поставку и установку товара не соответствующего потребности заказчика, а также нецелевое расходование бюджетных средств (т.2, л.д.13).

В соответствии со ст.6 ФЗ «О контрактной системе» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3 ст.8 ФЗ «О контрактной системе»).

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О контрактной системе» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч.2 ст.8 ФЗ «О контрактной системе» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

С учетом установленных обстоятельств, комиссией Липецкого УФАС России при проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено, что в описание объекта включена необъективная характеристика, то есть не соблюдены правила описания объекта закупки, установленные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что является нарушением ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки антимонопольным органом принято оспариваемое решения №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021: 1) признать в действиях ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» нарушение ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона; 2) выдать ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе (т.2, л.д.39-40).

Исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 принято в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе и Правилами, соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.33, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, а также направлено на соблюдение принципов, предусмотренных ст.6 указанного федерального закона, то есть является законным и обоснованным.

Пунктом 2 ч.22 ст.99 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Аналогичные полномочия закреплены абз.4 п. Правил.

В свою очередь п.35 Правил предусмотрено, что в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Исходя из установленных обстоятельств, арбитражный суд соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что допущенного заказчиком нарушение при осуществлении электронного аукциона повлияло на результативность закупки, поскольку мог быть приобретен товар с характеристикой, не соответствующей нуждам заказчика.

С учетом установленных в решении №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 нарушения, а также в порядке предусмотренном Законом о контрактной системе, заказчику было выдано предписание №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 об устранении нарушений и осуществлении следующих действий (т.2, л.д.41-42):

1) Заказчику – ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» незамедлительно отменить процедуру заключения контракта в единой информационной системы в сфере закупок (сайт http://zakupki.gov.ru) с победителем электронного аукциона;

2) Аукционной комиссии ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» незамедлительно отменить протоколы, принятые в ходе проведения электронного аукциона;

3) ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» в срок до 20.09.2021:

3.1. внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона идокументацию об электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в решении комиссии Липецкого УФАС России №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021;

3.2. разместить на официальном сайте единой информационной системы и электронной площадке информацию об отмене протоколов, указанных в пункте 1 настоящего предписания; изменения в извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе;

3.3. продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системы.

4. Оператору электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ незамедлительно:

- обеспечить техническую возможность отмены единой комиссией протоколов, принятых в ходе электронного аукциона,

- совершить в пределах полномочий все действия по исполнению предписания.

Арбитражный суд считает, что предписание №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 соответствует характеру выявленных нарушения, является обоснованным и исполнимым, а также не возлагает на указанных в нем лиц незаконные обязанности или обязанности, не соответствующие существу выявленных нарушений.

31.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Результаты контроля» размещены оспариваемые решение и предписание26.08.2021, а также направлены заказчику, что свидетельствует о соблюдении требований п.34 Правил.

Направление копии принятого решения иным лицам не предусмотрено действующим законодательством.

09.09.2021 заказчик направил в Липецкое УФАС России информацию об исполнении предписания №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 (т.1, л.д.43-73).

Вместе с тем, согласно представленным доказательствам и сведениям единой информационной системы в сфере закупок 06.09.2021 заказчик отменил проведение электронного аукциона на поставку кондиционеров бытовых, их монтаж и ввод в эксплуатацию (реестровый номер 0846200001721000030). (т.2, л.д.74-76).

В силу ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

Из материалов дела следует, что окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 13.09.2021. Заказчик 06.09.2021 принял решение об отмене рассматриваемого электронного аукциона. Извещение об отмене определения подрядчика 06.09.2021 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Следовательно, ОКУ «Управление по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Липецкой области» в порядке и сроки, предусмотренные ст.36 Закона о контрактной системе воспользовалось свои правом на отмену определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые решение №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 и предписание по делу №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 соответствуют закону, а также не нарушают никаких прав и законных интересов ИП Кривовской Ю.Ю. в сфере предпринимательской или иной деятельности; не возлагают на нее никаких обязанностей; не устанавливают для нее никаких запретов и не создают для нее каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской или иной деятельности на законных основаниях.

Доводы заявителя о нарушении антимонопольным органом требований ст.105 Закона о контрактной системе судом отклоняются, поскольку они противоречат установленным фактическим обстоятельствам о проведении проверки в порядке ст.99 Закона о контрактной системе. В связи с чем положения ст.105 Закона о контрактной системе не подлежат применению к спорным правоотношениям в рассматриваемом деле.

Из положений ч.1 ст.198 АПК РФ следует, что ненормативные правовые акта органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц (незаконное возложение обязанностей или создание препятствий).

Вместе с тем в данном деле вышеуказанной совокупности двух условий арбитражным судом не установлено.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные ИП Кривовской Ю.Ю. требования о признании незаконными решения №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 и предписания по делу №048/06/99-1163/2021 от 26.08.2021 не подлежат удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 6 000 руб. на основании платежного поручения №65 от 01.09.2021.

Вместе с тем в силу подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины за обжалование ненормативного правового акта для физических лиц составляет 300 рублей.

Согласно подп.9 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче заявления об обеспечении иска независимо от статуса заявителя составляет 3 000 руб.

Следовательно, надлежащий размер государственной пошлины по данному делу составляет 3 300 руб., в том числе 300 руб. – за рассмотрение заявления о признании незаконными решения и предписания (с учетом единой природы указанных ненормативных актов) и 3 000 руб. – за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительной меры в виде запрета совершения определенных действий.

В связи с полным отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 300 рублей относятся на предпринимателя и не подлежат возмещению за счет антимонопольного органа.

Следовательно, в остальной части в сумме 2 700 руб. (6 000 – 3 300) государственная пошлина на основании платежного поручения №65 от 01.09.2021 уплачена предпринимателем излишне. Исходя из положений ст.104 АПК РФ, подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ, данная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Кривовской Юлианы Юрьевны (ОГРНИП 320715400047847) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области отказать в полном объеме.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов