Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А05-3579/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3579/2021
г. Архангельск
31 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Единство» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164507, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 34)

к Контрольному управлению Администрации Северодвинска (адрес: Россия, 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)

о признании незаконным и отмене предписания от 22.01.2021 №ЛК-01/08П,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности;

от ответчика – ФИО3 по доверенности.

установил следующее:

Акционерное общество «Единство» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольному управлению Администрации Северодвинска (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным и отмене предписания от 22.01.2021 №ЛК-01/08П об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором с заявлением не согласен, просит в удовлетворении заявленного требования отказать. Представитель Администрации поддержал позицию по отзыву.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Контрольного управления Администрации (далее – Контрольное управление) от 20.01.2021 №ЛК-01/02 Контрольное управление в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области провело внеплановую выездную проверку соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №31 по ул.Комсомольской в г. Северодвинске.

Поводом для проведения этой проверки послужило обращение гражданки ФИО4, проживающей в указанном многоквартирном доме, содержащее жалобу на ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома и нарушение прав потребителя жилищно-коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что на внутренней поверхности наружных стен комнаты площадью 9,4 кв.м. (угловая) наблюдаются желтые следы от протечек, отслоение отделочного слоя; в спорной квартире температура воздуха составила +24,3 °C, а температура внутренних поверхностей наружных стен – от +16 °C до +18 °C. Температурные перепады между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренних поверхностей ограждающих конструкций составляют от +5,5°C до +8,3 °C (при нормативе не более 4,0°C), что свидетельствует о снижении теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций (стен).

По итогам проверки составлен акт от 22.01.2021 №ЛК-01/08А.

В акте указано, что названные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), пунктов 3,9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012.

Контрольное управление по итогам проверки выдало обществу предписание об устранении выявленных нарушений от 22.01.2021 №ЛК-01/08П, которым обществу предписано в срок до 01.12.2021 обеспечить надлежащие теплозащитные свойства наружных ограждающих конструкций (стен) в комнате площадью 9,4 кв.м. (угловая) квартиры №23 многоквартирного дома №31 по ул.Комсомольской в г.Северодвинске. В предписании указано на необходимость представить в Контрольное управление в срок до 01.12.2021 отчёт об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статей 20, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, статей 129, 130 Закона Архангельской области от 20.09.2005 №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», пунктов 1, 4, 5 Административного регламента осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденного постановлением Администрации от 24.01.2019 №20-па, суд установил, что в отношении общества проводился лицензионный контроль, проверка проведена в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом, а от его имени – уполномоченным должностным лицом Контрольного управления.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Пункт 12 упомянутых Правил устанавливает, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. В силу подпункта «а» пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещении путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и пункта 11(1) Правил №491 состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственной жилищной инспекцией Архангельской области обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 №029000166, что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре лицензий, размещённом на информационном ресурсе «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (далее – «ГИС ЖКХ») в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в управлении общества находится многоквартирный дом №31 по ул.Комсомольской в г.Северодвинске.

Таким образом, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома, при осуществлении лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами и обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе Правилами №170 и Минимальным перечнем.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.1.12 указанных Правил участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Пунктом 4.2.1.13 Правил №170 предусмотрено, что стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять.

Согласно пункту 4.10.2.1 тех же Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В силу пункта 4.10.5.1 Правил №170 теплоизоляцию ограждающих конструкций жилых зданий следует устраивать в соответствии с действующими нормативными документами.

На основании пункта 4.10.5.2 вышеназванных Правил теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия.

Пунктом 3 Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, отнесены: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

В пункте 9 Минимального перечня отражены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, к которым отнесены: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521.

В пункте 35 этого Перечня имеется ссылка на СП 50.13330.2012 (разделы 1, 4 (пункты 4.3, 4.4), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7), 6 (пункт 6.8), 7 (пункт 7.3), 8 (подпункты «а» и «б» пункта 8.1), 9 (пункт 9.1), приложение Г).

В таблице 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 установлены требования к нормируемому температурному перепаду между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции: такой перепад применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4°C.

Пунктом 5.1 СП 50.13330.2012 предусмотрено, что теплозащитная оболочка здания должна отвечать следующим требованиям: а) приведённое сопротивление теплопередаче отдельных ограждающих конструкций должно быть не меньше нормируемых значений (поэлементные требования); б) удельная теплозащитная характеристика здания должна быть не больше нормируемого значения (комплексное требование); в) температура на внутренних поверхностях ограждающих конструкций должна быть не ниже минимально допустимых значений (санитарно-гигиеническое требование).

Требования тепловой защиты здания будут выполнены при одновременном выполнении приведенных условий.

Между тем, из акта проверки от 22.01.2021 №ЛК-01/08А следует, что обществом вышеприведённые требования пунктов 10, 11 Правил № 491, пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 раздела IV Правил №170, пунктов 3, 9 Минимального перечня, пункта 5.2 СП 50.13330.2012 не соблюдены, поскольку в жилой комнате площадью 9,4 кв.м. (угловая) квартиры №23 дома №31 по Комсомольской в г. Северодвинске снижены теплотехнические свойства наружных ограждающих конструкций (стен). Температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции составил +5,5 °C до +8,3 °C при нормативе не более 4,0 °C. Кроме того, на наружной поверхности ограждающих конструкций в районе квартиры № 23 установлены желтые следы от протечек. Обстоятельства, указанные в этом акте, заявитель не оспаривает.

Несоответствие наружных стен спорного дома техническим нормам и правилам по тепловой защите подтверждается указанным документом.

Нарушение тепловой защиты зданий, а именно перепад между температурой внутреннего воздуха, свидетельствует о нарушении тепловой защиты внешних стен дома, что может являться причиной образования протечек, повышенной влажности и пониженной температуры, промерзания.

Довод общества об отсутствии у него обязанности обеспечивать соблюдение требований таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 суд признает несостоятельной, поскольку их соблюдение обеспечивает выполнение требований Закона №384-ФЗ, исполнение которого в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ возложено на общество.

Ссылка заявителя о нарушении ответчиком положений раздела 6 Методы контроля ГОСТ 30494-2011 при осуществлении замеров, не принимаются судом, как не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам.

Температурный режим проверялся не по всему зданию, а только в одном жилом помещении.

Согласно пункту 6.3 раздела 6 «Методы контроля» ГОСТ 30494-2011 измерение температуры, влажности и скорости движения воздуха следует проводить в местах определяемых таблицей 7.

Для многоквартирных домов определено, что если квартира располагается на первом или последнем этаже многоэтажного дома, то замеры обязательно должны проводиться как минимум в двух помещениях. Это касается однокомнатных и многокомнатных квартир. При этом минимальная площадь каждого помещения должна составлять 5 м2.

Квартира №23 многоквартирного дома №31 по ул.Комсомольской в г. Северодвинске расположена на 6 этаже девятиэтажного дома, поэтому замеры проведены в помещениях указанных заявителем.

Кроме того, это правило касается замера температуры внутреннего воздуха, а не ограждающих конструкций. Параметры внутреннего воздуха не являлись предметом проверки. Гражданка не жаловалась на низкую температуру и такое нарушение не вменено управляющей организации.

Правило для измерения температуры ограждающих конструкций указано в пункте 6.4 ГОСТ 30494-2011, согласно которому температуру внутренней поверхности стен, перегородок, пола, потолка следует измерять в центре соответствующей поверхности.

Для наружных стен со световыми проемами и отопительными приборами температуру на внутренней поверхности следует измерять в центрах участков, образованных линиями, продолжающими грани откосов светового проема, а также в центре остекления и отопительного прибора. Данные условия выполнены при замере температуры стены.

Инструментальные замеры температуры воздуха и поверхности внутренней поверхности стен произведены термометром контактным цифровым ТК-5.06 и зондами ЗПВ 150 и ЗВ 150 (зав. № 1471089), свидетельство о поверке № 11-1499-06 от 14.08.2020, действительно до 13.08.2021).

При сравнении с нормативными показателями принято среднее значение измеренных величин, как и предусматривает «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Кроме того, при проверке были учтены жалобы жильцов, указывающих на то, что на протяжении 20 лет в зимнее время происходит намокание стены, стена промерзает, появляется черная плесень.

В акте проверки отражено наличие на стенах желтых следов от протечек, отслоения отделочного слоя.

Учитывая, что каких-либо норм и правил на проверки исполнения обязанности по содержанию общего имущества не существует, при проверке учитываются все факты, указывающие на состояние общего имущества, в том числе визуальные, письменные и устные, содержащиеся в жалобах жильцов.

Доводы заявителя о несостоятельности ссылки на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку необеспечение нормативных теплотехнических свойств ограждающих конструкций трактуется именно с точки зрения нарушения указанных нормативных правовых актов, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу №А13-16637/2017, подтвержденного определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020 по делу №307-ЭС19-27380.

Довод общества о том, что переоборудование системы отопления путем замены радиаторов является причиной снижения теплотехнических свойств ограждающей конструкции, материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

При отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возмещению не подлежат, уплаченная обществом государственная пошлина в сумме 3000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушений от 22.01.2021 №ЛК-01/08П, принятого Контрольным управлением Администрации Северодвинска в отношении Акционерного общества «Единство».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова