Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А13-10777/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10777/2020
город Вологда
13 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Великоустюгскому району (ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>) о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером 35:10:0202026:317, расположенное по адресу: <...>, нежилое здание с кадастровым номером 35:10:0103026:109, расположенное по адресу: <...>, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0103026:44, расположенный по адресу: <...>, и о возложении обязанности принять данные объекты недвижимого имущества в Казну Российской Федерации, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Департамента имущественных отношений Вологодской области,

у с т а н о в и л :

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Великоустюгскому району (далее - истец) обратился с иском в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - ответчик) о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером 35:10:0202026:317, расположенное по адресу: <...> (доля в праве 26/100), нежилое здание с кадастровым номером 35:10:0103026:109, расположенное по адресу: <...>, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0103026:44, расположенный по адресу: <...>, и о возложении обязанности принять данные объекты недвижимого имущества в Казну Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец сослался на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования в связи с неиспользованием объектов недвижимости.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебное заседание истец направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик в письменном отзыве возразил против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.08.2020 истцу на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание (доля в праве 26/100), расположенное по адресу: <...>, площадью 536,4 кв.м. с кадастровым номером 35:10:0202026:317, находящееся в собственности Российской Федерации - доля в праве 26/100;

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.07.2020 истцу на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание гаража, расположенное по адресу: <...>, площадью 100,7 кв.м. с кадастровым номером 35:10:0103026:109, находящееся в собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.07.2020 истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок для обслуживания гаража, расположенный по адресу: <...>, площадью 213 кв.м. с кадастровым номером 35:10:0103026:44, находящийся в собственности Российской Федерации.

Указанные объекты не используются истцом.

В целях урегулирования имущественных отношений, в части касающейся рационального и эффективного использования закрепленного за истцом недвижимого имущества истец неоднократно обращался в УМВД России по Вологодской области для решения вопроса о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты недвижимого имущества (исх.№ 2327 от 27.02.2017, исх.№2490 от 28.02.2018).

Также в адрес УМВД истцом направлен необходимый пакет документов для решения вопроса о прекращении прав на указанные объекты, в том числе согласование ОМВД России по Великоустюгскому району вопроса о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты недвижимого имущества (исх. № 5058 от 03.05.2017 и № 5059 от 03.05.2017).

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и в целях повышения эффективности бюджетных расходов, УМВД России по Вологодской области обратилось в МВД России с письмом о согласовании отказа от права оперативного управления в отношении вышеуказанных нежилых помещений и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок (исх.№ 11/1057 от 28.08.2017, исх. № 11/1041 от 24.08.2017). МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования и передачу в Казну Российской Федерации указанных объектов (исх.№ 1/12573 от 11.10.2017, исх.№ 1/13103 от 24.10.2017, исх.№ 1/13104 от 24.10.2017).

УМВД России по Вологодской области были направлены в адрес ответчика, как уполномоченного органа по управлению и распоряжению государственным имуществом в Вологодской области, обращения для решения вопроса о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на указанные объекты, которыми выражен отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования данными объектами (исх. № 11/1335 от 20.10.2017, исх.№ 11/1402 от 31.10.2017).

Письмом от 29.01.2020 (исх.№ 11/88) УМВД России по Вологодской области в адрес ответчика повторно было направлено обращение для решения вопроса о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на указанные объекты, (в том числе со ссылкой на исх. № 11/1335 от 20.10.2017, исх.№ 11/1402 от 31.10.2017).

Ответчик письмом от 14.02.2020 (исх. № 35-НМ-02/1069) известил УМВД России по Вологодской области, о том, что осуществляется актуализация информации по потребности использования объектов недвижимого имущества.

Непринятие ответчиком решения о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 указанной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Согласно пункту 5 указанной статьи в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, а также от земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Действия по истца по отказу от неиспользуемого имущества направлены на соблюдение принципа эффективности управления государственным имуществом, закрепленного Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024, поскольку неиспользование в течение длительного времени государственного имущества не соответствует целям и задачам управления государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статья 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, ответчик является органом, уполномоченным выступать в спорных отношениях от имени публичного образования – Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Вологодской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

прекратить право оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Великоустюгскому району на объекты недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером 35:10:0202026:317, расположенное по адресу: Вологодская обл., г. Великий Устюг, Советский пр., д. 200 (доля в праве 26/100), нежилое здание с кадастровым номером 35:10:0103026:109, расположенное по адресу: Вологодская обл., г. Великий Устюг, ул. Красная, д. 114 А, и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0103026:44, расположенный по адресу: Вологодская обл., г. Великий Устюг, ул. Красная, д. 114 А; возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области обязанность принять данные объекты недвижимого имущества в Казну Российской Федерации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин