Решение от 7 марта 2018 г. по делу № А68-1157/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-1157/2018

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО2 по доверенности 18.01.2018 №1-01-44/830;

от Муниципального унитарного предприятия «Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство»: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Огаревское ЖКХ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов, поступивших от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее по тексту - АО «ТНС энерго Тула») вх. № 1-74607 от 07.12.2017 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «Огаревское ЖКХ», ИНН 71 18506355, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301203, <...>, установлено, что МУП «Огаревское ЖКХ» нарушило установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), который сопряжен с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате

Усмотрев в действиях (бездействии) МУП «Огаревское ЖКХ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) составило протокол № 06-7-1/18П об административном правонарушении от 10.01.2018.

Заявление о привлечении МУП «Огаревское ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

МУП «Огаревское ЖКХ» отзыв на иск и возражений не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд 05.03.2018 завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции при отсутствии возражений сторон против такого перехода.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление и представленные материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно до 09.08.2017, однако в указанный в уведомлении срок Урицкое МУП «Теплоэнерго» не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

МУП «Огаревское ЖКХ» под номером 267 включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

В ходе рассмотрения заявления Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) установлено, что названному органу от АО «ТНС энерго Тула» поступили материалы (вх. № 1-74607 от 07.12.2017) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «Огаревское ЖКХ», расположенного по адресу: Россия, 301203, <...>.

Из материалов следует, что МУП «Огаревское ЖКХ» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договорам на снабжение электрической энергией № 7559905 от «09» октября 2015 г. (далее по тексту - Договор №1); № 7559907 от «09» октября 2015 г. (далее по тексту - Договор №2); № 7559908 от «09» октября 2015 г. (далее по тексту - Договор№3); № 7559909 от «09» октября 2015 г. (далее по тексту - Договор №4); № 7457934 от «24» декабря 2013 г. (далее по тексту - Договор №5), по условиям которых АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а МУП «Огаревское ЖКХ» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Имеется задолженность за МУП «Огаревское ЖКХ» по оплате поставленной ему электроэнергии, что подтверждается копиями актов сверки взаимных расчётов по Договору №1 за период с января 2017 года по май 2017 года, по Договору №2 за период с января 2017 года по май 2017 года, по Договору №3 за период с января 2017 года по май 2017 года, по Договору №4 за период с января 2017 года по май 2017 года, по Договору №5 за первое полугодие 2017 года.

Согласно уведомлениям АО «ТНС энерго Тула» от 27.06.2017 исх. № № 54-574/2-ТО (Договор № 1); № 54-574/10-ТО (Договор № 2); № 54-574/4-ТО (Договор № 3); № 54-574/9-ТО (Договор № 4) и уведомлению от 04.08.2017 № 54-670-ТО об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленных в адрес МУП «Огаревское ЖКХ» задолженность за электрическую энергию по договорам электроснабжения составляет 439 023 руб. 03 коп. - по Договору № 1, 77 632 руб. 58 коп. - по Договору № 2, 324 346 руб. 39 коп. - по Договору № 3, 83 805 руб. 25 коп. по Договору № 4. и 177 195 руб. 35 коп., по Договору № 5.

Среднемесячные величины обязательств по оплате электрической энергии по вышеуказанным договорам 146 341 руб. 01 коп. - по Договору № 1, 25 877 руб. 53 коп. – по Договору № 2, 108 115 руб. 46 коп. - по Договору № 3, 27 935 руб. 08 коп. по Договору № 4. и 44 298 руб. 84 коп., по Договору № 5.

В вышеуказанных уведомлениях АО «ТНС энерго Тула» установило величины обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размерах: 292 682 руб. 02 коп. - по Договору № 1,51 755 руб. 05 коп. - по Договору № 2, 216 230 руб. 93 коп. - по Договору № 3, 55 870 руб. 17 коп. по Договору № 4. и 88 597 руб. 68 коп., по Договору № 5, и сроки, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 (шесть) месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Уведомления АО «ТНС энерго Тула» получены потребителем электрической энергии - МУП «Огаревское ЖКХ» 30.06.2017г № 54-574/2-ТО от 27.06.2017 (Договор № 1), № 54-574/10-ТО от 27.06.2017 (Договор № 2), № 54-574/4-ТО от 27.06.2017 (Договор № 3), № 54-574/9-%ТО от 27.06.2017 (Договор № 4) и 09.08.2017г № 54-670-ТО от 04.08.2017 (Договор № 5) согласно представленным отчетам об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором.

Установленные АО «ТНС энерго Тула» сроки предоставления обеспечений исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлениям № 54-574/2-ТО от 27.06.2017 (Договор № 1), № 54-574/10-ТО от 27.06.2017 (Договор № 2), № 54-574/4-ТО от 27.06.2017 (Договор № 3), № 54-574/9-ТО от 27.06.2017 (Договор № 4) истекли 31.08.2017. Согласно уведомлению № 54-670-ТО от 04.08.2017 (Договор № 5) срок предоставления обеспечения ~ исполнения обязательств по оплате электрической энергии истек 09.10.2017.

МУП «Огаревское ЖКХ» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договоров на снабжение электрической энергией, не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» согласно уведомлениям № 54-574/2-ТО от 27.06.2017 (Договор № 1), № 54-574/10-ТО от 27.06.2017 (Договор № 2), № 54-574/4-ТО от 27.06.2017 (Договор № 3), № 54-574/9-ТО от 27.06.2017 (Договор № 4), № 54-670-ТО от 04.08.2017 (Договор & № 5) предоставлено не было. Данные факты подтверждается имеющейся в представленных материалах справкой АО «ТНС энерго Тула» от 06.12.2017 № 01/2-8194/01.

Действия (бездействие) МУП «Огаревское ЖКХ» образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

В отношении МУП «Огаревское ЖКХ» административным органом по данному факту составлен протокол № 06-7-1/18П об административном правонарушении от 10.01.2018, в котором действия МУП «Огаревское ЖКХ» обоснованно квалифицированы по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Огаревское ЖКХ» не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Факт совершения правонарушения МУП «Огаревское ЖКХ» правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ, и вина данной организации в совершении этого правонарушения подтверждается представленными материалами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, основания для привлечения МУП «Огаревское ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, имеются.

При назначении МУП «Огаревское ЖКХ» административного наказания суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из части 3.3 этой статьи следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Применительно к данному спору, суд учитывает тот факт, что в протоколе об административном правонарушении не указано о наличии отягчающих обстоятельств.

МУП «Огаревское ЖКХ» оказывает услуги в сельской местности, имеет тяжелое финансовое положение, в том числе, в связи с задолженностью по оплате электроэнергии, что и при отсутствии заявления со стороны предприятия усматривается из упомянутых в протоколе об административном правонарушении актов сверки взаимных расчетов по Договору №1 за период с января 2017 года по май 2017 года (задолженность 2 814 325,12 руб.), по Договору №2 за период с января 2017 года по май 2017 года (задолженность 561 194,71 руб.), по Договору №3 за период с января 2017 года по май 2017 года (задолженность 1 736 107,08 руб.), по Договору №4 за период с января 2017 года по май 2017 года (задолженность 572 668,82 руб.), по Договору №5 за первое полугодие 2017 года (задолженность 1 467 674,73 руб.).

В рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, которая может создать препятствия для дальнейшего ведения деятельности МУП «Огаревское ЖКХ», предоставления предприятием социально значимых услуг.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц статьей 14.51 КоАП РФ).

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Приокское Управление Ростехнадзора).

ИНН <***>

КПП 710701001

ОКТМО 70701000

Р\С <***>

Наименование банка: Отделение Тула

БИК 047003001

Код бюджетной классификации 498 1 16 41000 01 6000 140

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области 10.07.2013, находящееся по адресу: 301203, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова