Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А46-11421/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11421/2018
20 сентября 2018 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 10 сентября 2018 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Знаменского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 257 607 рублей 00 копеек,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблавтотранс» (далее – АО «Омскоблавтотранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Знаменского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 257 607 рублей 00 копеек неосновательного обогащения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Поступивший с нарушением установленного Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определением от 16.07.2018 срока отзыв ответчика возвращен Администрации.

Решением Арбитражного суда Омской области, вынесенным в виде резолютивной части 10.09.2018, исковые требования удовлетворены частично, с Администрации Знаменского муниципального района Омской области в пользу акционерного общества «Омскоблавтотранс» взыскано 145 608 рублей 00 копеек задолженности по выплате субсидий в целях возмещения затрат по осуществлению регулярных перевозок за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, а также 4607 рублей 78 копеек расходов по уплате государственной пошлины; в удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказано.

АО «Омскоблавтотранс» обратилось с заявлением об изготовлении мотивированного текста решения.

Решение принято на основании следующего.

Решением Совета Знаменского муниципального района Омской области №2 от 22.01.2016 (в редакции №60 от 12.07.2016) утвержден Порядок предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в Знаменском муниципальном районе Омской области (далее - Порядок).

Порядок регулирует отношения по предоставлению за счет средств местного бюджета субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа (Субсидии).

Пунктом 2 Порядка определено, что субсидии предоставляются перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в муниципальном сообщении.

В силу п.8 Порядка (с учетом изменений от 12.07.2016) субсидии предоставляются при соблюдении перевозчиком следующих условий: прохождение отбора в соответствии с критериями, установленными настоящим Порядком; оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы;  представление в Администрацию MP: отчета о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам за предыдущий месяц - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца; отчета о недополученных доходах нарастающим итогом с начала года по предыдущий месяц включительно - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца; расчета суммы субсидии за декабрь текущего года, произведенного путем деления суммы недополученных доходов перевозчика с начала осуществления деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы в текущем году на количество месяцев осуществления такой деятельности (далее - расчет), - в срок до 15 декабря текущего года.

Размер субсидий при осуществлении перевозки автомобильным транспортом определяется как разница между расчетным доходом и доходом перевозчика, полученным в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам. Расчетный доход перевозчика определяется как произведение фактического показателя в отчетном периоде пассажирооборота и предельного тарифа на перевозку пассажиров за один пассажиро-километр, утвержденного РЭК Омской области. Под доходом перевозчика, полученным в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа, понимаются доходы от реализации проездных документов и доходы от предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в соответствии с законодательством, рассчитанные исходя из фактически перевезенного количества указанных граждан (п.9 Правил с учетом изменений от 12.07.2016).

Распоряжением Главы Знаменского муниципального района Омской области №68-р от 01.03.2016 о предоставлении субсидий перевозчикам за счет средств местного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2016 году, постановлено: предоставить АО «Омскоблавтотранс» субсидию за счет средств местного бюджета на возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2016 году.

01.03.2016 Администрацией и АО «Омскоблавтотранс» в соответствии с Порядком предоставления субсидий было заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии за счет средств местного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2016 году.

Согласно п. 5.1 Соглашение распространяется на правоотношения сторон с 01.01.2016.

08.08.2016 между АО «Омскоблавтотранс» (Исполнитель) и Администрацией Знаменского муниципального района Омской области (Муниципальный заказчик) заключен Муниципальный контракт №Ф.2016.204649, по условиям которого Исполнитель обязался оказать услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Знаменского муниципального района, а Заказчик обязался принять оказанные услуги и оплатить в соответствии с контрактом.

Согласно п. 1.2. контракта услуги по контракту оказываются Исполнителем в объеме, определенном Заказом на оказание услуг (Приложение к контракту).

Срок оказания услуг с 19.08.2016 по 31.12.2016 в соответствии с утвержденным расписанием муниципальных маршрутов (п. 1.4. контракта).

Цена контракта с учетом дополнительного соглашения №2 от 28.12.2016 составляет 1525 698 руб. 00 коп. (п.2.1. контракт).

Согласно п.2.2. контракта ценой контракта является размер субсидий, предоставляемой Исполнителю в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах в границах Знаменского муниципального района.

Назначение и размер субсидии определяется в соответствии с Порядком предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в Знаменском муниципальном районе Омской области, утвержденным Решением Совета Знаменского муниципального района Омской области №2 от 22.01.2016 (в редакции №60 от 12.07.2016).

Оплата муниципального контракта происходит из фактически выполненного объема работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

В обоснование иска АО «Омскоблавтотранс» указывает, что в период с августа по декабрь 2016 года оказывал услуги по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а так же с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, проживающих на территории Омской области, в соответствии с утвержденным расписанием муниципальных маршрутов на территории Знаменского муниципального района.

Истец своевременно направлял в адрес ответчика соответствующие отчеты и акты выполненных работ.

11.01.2017 в адрес ответчика были направлены отчеты о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Знаменского муниципального района Омской области за декабрь 2016 года, январь-декабрь 2016 года на сумму 1 887 229 руб.

Администрацией выплачены денежные средства в размере 1 629 622 руб.

В ответе на претензию истца (возвращенный отзыв дублировал возражении претензии) Администрация пояснила, что свои финансовые обязательства исполнила, согласно отчету о фактически недополученных доходах перевозчика за декабрь 2016 года задолженность на конец 2016 года составила 257 607 руб., в связи с отсутствием договорных обязательств возмещение указанной суммы не представляется возможным.

АО «Омскоблавтотранс» обратился в суд с требованием о взыскании неосновательного обогащения - суммы субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в декабре 2016 года населению по перевозке пассажиров и багаж в размере 257 607 руб.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 1064 и 1069 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 истцом были осуществлены перевозки граждан и багажа.

Объем и стоимость оказанных услуг ответчиком не оспорены.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

В силу п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной      организации за  счет средств соответствующего бюджета.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

Пунктами 1 и 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Поскольку финансирование мероприятий по предоставлению субсидий осуществляется в рамках реализации бюджетного процесса и регламентируется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в отношениях сторон отсутствует основной принцип гражданско-правовых отношений, установленный статьей 421 ГК РФ - свобода договора.

Следовательно, правоотношения между Администрацией и АО «Омскоблавтотранс» в связи с перечислением на счета последнего денежных средств во исполнение порядка предоставления субсидий не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным. При этом наличие подписанного сторонами соглашения не меняет правовую природу обязательства.

Таким образом, АО «Омскоблавтотранс», оказавшему услуги по перевозке пассажиров, должны были быть выплачены субсидии за счет средств соответствующего бюджета.

Между тем, судом исковые требования удовлетворены частично на основании следующего.

В исковом заявлении истец определил период возникновения задолженности как 2016 год и декабрь 2016 года.

В подтверждение оказанных услуг и обязанности ответчика произвести выплату субсидий представлены документы, подтверждающие правоотношения сторон в 2016 году, представлены отчеты по маршруту и путевые листы за декабрь 2016 года.

Субсидии выплачиваются на основании Порядка предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в Знаменском муниципальном районе Омской области, не освобождает истца от доказывания факта оказания услуг, но подлежат выплате лишь в связи с фактическим оказанием услуг.

Доказательства, подтверждающие оказание АО «Омскоблавтотранс»  услуг по перевозке ранее 2016 года в материалы настоящего дела не представлены.

Кроме того, Порядок, на который ссылается истец, утвержден Решением Совета Знаменского муниципального района Омской области №2 от 22.01.2016 – то есть так же с 2016 года.

В представленном АО «Омскоблавтотранс» отчете о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Знаменского муниципального района Омской области в общую сумму задолженности включена задолженность в сумме 111 999 рублей, не относящаяся к указанному в иске периоду.

В оставшейся части исковые требования подлежат удовлетворению.

На дату вынесения решения доказательств погашения задолженности в материалы дела не представлено.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части взыскания 145 608 рублей 00 копеек задолженности по выплате субсидий в целях возмещения затрат по осуществлению регулярных перевозок за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

При обращении с настоящим иском АО «Омскоблавтотранс» по платежному поручению № 4536 от 08.06.2018  уплачена государственная пошлина в размере 8152 рубля 00 копеек.

В соответствии  со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении иска расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Знаменского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 145 608 рублей 00 копеек задолженности по выплате субсидий в целях возмещения затрат по осуществлению регулярных перевозок за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, а также 4607 рублей 78 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных Главой 29 АПК РФ.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                         Т.А. Воронов