Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А27-4326/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-4326/2024


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

27 июня 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием

представителя истца по доверенности от 28.12.2023 – ФИО1,

представителя истца (директор – выписка из ЕГРЮЛ) ФИО2,

дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Управляющая компания Жилкомхолдинг», г. Белово, ОГРН: <***>,

ИНН: <***>

к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика ЖКХ», г. Белово,

ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконными действий заказчика при проведении электронного

аукциона

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета

спора, общество с ограниченной ответственностью "Электросети", г. Томск,

ОГРН: <***>, ИНН: <***>

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилкомхолдинг» к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика ЖКХ» о признании незаконными действий заказчика при проведении электронного аукциона.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца настаивал на полном удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 08.02.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика ЖКХ» размещено извещение 0339300295124000014 о проведении электронного аукциона по отбору подрядчика на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2024 год.

Истец подал заявку на участие в торгах, которой присвоен номер 115862782.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0339300295124000014 от 19.02.2024 г. заявка с номером

115862782 отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно указаны недостоверные сведения, в части характеристик светильника Цветовая температура, К, указано 5000, при этом согласно техническим паспортам от завода-изготовителя данных светильников цветовая температура составляет 5500 К.

Полагая действия комиссии не соответствующими закону истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование иска истец указывает, что согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон № 44-ФЗ) в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В п. 6 Технического задания на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2024 год (приложение № 3 к извещению о проведении электронного аукциона) указано, что поставляемые в рамках исполнения контракта светильник BL-LD- 3A-2 (или эквивалент) и светильник BL-LD-3A-5 (или эквивалент) должны иметь цветовую температуру, К: от 5000 до 5500.

В заявке номер 115862782 истец указал по названному параметру значение в "5000", что было признано комиссией не соответствующим техническим паспортам на светильники, в которых указаны значения цветовой температуры, К: 5500.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, пояснив, что при рассмотрении заявок комиссией в заявке номер 115862782 было выявлено указание недостоверных сведений о цветовой температуре предлагаемых к поставке светильников (указано значение – 5000 К), что не соответствовало данным, указанным в технических паспортах закупаемых светильников – 5500 К. Ответчик пояснил, что помимо данных, указанных в паспортах светильников, комиссия руководствовалась информацией, содержащейся в письме ООО "Астра-Центр" от 02.02.2024 г., в котором также в отношении спорных светильников указано значение цветовой температуры – 5500 К.

В ходе судебных заседаний представители истца поясняли, что заявку заполняли исходя из значений, указанных на сайте завода-изготовителя - ООО «АСТРА-ЦЕНТР». Согласно сведениям сайта завода-изготовителя светильник светодиодный BLLD-3А-5 имеет цветовую температуру 2700 — 6500 К. Аналогичные данные размещены в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3824532.

Суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" Государственная информационная система промышленности создается в целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.

В связи с этим, обязанность участников закупки указывать значения параметров предлагаемых к поставке товаров исключительно из Государственной информационной системе промышленности не установлена.

Кроме того, представители истца обращали внимание суда на то, что согласно паспортам на светильники заявленные в таблице технические характеристики (в том числе и цветовая температура в 5500 К) могут изменяться в пределах ±10%, что, по мнению истца, предполагает диапазон цветовой температуры светильников в пределах от 4950 К до 6050 К. В связи с этим, истец полагал, что не указывал в заявке недостоверных данных.

Указанный довод отклоняется судом, поскольку истец не наделен изготовителем продукции правом на определение ее технических характеристик.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами о том, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в заявке, поданной на участие в электронном аукционе истцом (номер 115862782), указано значение цветовой температуры – 5000 К, что не соответствовало имеющимся в распоряжении заказчика материалам (технические паспорта на светильники, письмо завода-изготовителя - ООО "Астра-Центр" от 02.02.2024 г.) суд пришел к выводу о правомерном отклонении комиссией заказчика спорной заявки истца.

Своевременность получения ответчиком копий технических паспортов и письма завода-изготовителя - ООО "Астра-Центр" от 02.02.2024 г. (до размещения извещения о проведении закупки) подтверждается представленной в материалы дела ответчиком перепиской с использованием средств электронной почты.

Суд отмечает, что истец не наделен самостоятельным правом определения конкретного значения цветовой температуры из указанного на сайте завода-изготовителя и сайте Государственной информационной системы промышленности диапазона цветовой температуры спорных светильников в 2700 — 6500 К. Также истец не наделен правом изменять значения технических характеристик, указанных в технических паспортах на светильники, в допускаемых производителем пределах (±10%).

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Оснований для признания торгов недействительными в связи с необоснованным отстранением истца от участия в торгах в данном случае не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 27, 32, 33, 42, 43, 48, 49, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-Ф3 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной

инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Тимохин