Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А45-30480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30480/2022
г. Новосибирск
16 мая 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-сервис» (ИНН <***>)

к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)

о признании незаконными отказов от договоров

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)


при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.10.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.02.2023, служебное удостоверение, диплом

третьего лица: не явился, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-сервис» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным одностороннего отказа от 28.07.2022 № 31/19/11693 от исполнения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:0732265:441 (учетный номер части - 2) для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 №131282а с 01.08.2023; о признании незаконным одностороннего отказа от 28.07.2022 № 31/19/11695 от исполнения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:0732265:441 (учетный номер части - 1) для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 № 131281а с 01.08.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Требования заявителя мотивированы тем, что постановление от 07.06.2022 № 1933 о резервировании земель не обязывает арендодателя в одностороннем порядке отказываться от исполнения договоров аренды, а лишь обязывает департамент обеспечить регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ограничения прав на земельные участки, расположенные в границах резервируемых земель.

При этом земельный участок с кадастровым номером 54:35:0732265:441 находится в зоне ограничения красными линиями, капитальное строительство в которых запрещено. В соответствии с частью 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса. В то же время, статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает резервирование земель для размещения объекта капитального строительства местного значения - объекты улично-дорожной сети в зоне ограничения красными линиями, где капитальное строительство запрещено. Указанные обстоятельства, по мнению общества, свидетельствуют о надуманности оснований для расторжения в одностороннем порядке договоров аренды земельных участков. Представитель общества, поддерживая заявленные требования, указал на то, что департаментом не представлено проектной документации либо иной документации, подтверждающей подготовку к работам по размещению объектов улично-дорожной сети, также представитель общества заявил о том, что не решен вопрос о предоставлении компенсационного места, также представитель общества заявил о ничтожности пункта 6.6. договоров ввиду их несоответствия положениям статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признало, указав, что арендодатель в соответствии с условиями договоров аренды имеет право на односторонний отказ от договора.

В судебном заседании представитель департамент поддержал возражения против заявленных требований, указав, что постановление мэрии города Новосибирска от 07.06.2022 № 1933 обществом не обжаловано, условия договоров были приняты обществом без разногласий.

Третье лицо представило отзыв, в котором поддержало возражения против заявленных требований, в том числе, указало на порядок предоставления компенсационного места.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Между мэрией города Новосибирска и обществом заключены договоры аренды земельных участков для размещения нестационарного объекта № 131281а, № 131282а (далее - договоры) сроком действия до 28.12.2020, согласно которым обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:35:073265:441 (часть 1 и 2), площадью 3039 кв. м, для размещения и эксплуатации открытой площадки, предназначенной для стоянки автомобилей по ул. Кирова.

20.05.2022 дополнительными соглашениями № 2 срок действия договоров продлён до 28.12.2026.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 07.06.2022 № 1933 сроком на три года зарезервированы земли площадью 5762 кв. м в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - объекты улично-дорожной сети по ул. Кирова в Октябрьском районе. Согласно постановлению в границах земель, в том числе, находится земельный участок, переданный в аренду обществу.

Департамент направил обществу уведомления от 28.07.2022 № 31/19/11693, № 31/19/11695 об одностороннем отказе от исполнения договоров в связи с резервированием земельного участка для муниципальных нужд. В уведомлениях указано, что согласно пункту 6.6. договоров, в случае если земельный участок, предоставленный по договорам, входит в земли, зарезервированные для муниципальных нужд, арендодатель направляет арендатору уведомления об одностороннем отказе от исполнения договоров аренды заказным письмом. Договоры считаются расторгнутыми без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении. Согласно уведомлениям, договор будет прекращен с 01.08.2023.

Указывая на незаконность и необоснованность отказов от договора, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Факт заключения сторонами договоров аренды земельного участка для размещения нестационарных объектов, подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 6.6. договоров в случае, если земельный участок, предоставленный по договору, входит в земли, зарезервированные для муниципальных нужд, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды заказным письмом. Договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении.

В соответствии со статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Пунктом 2 статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Из содержания пункта 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 утверждены Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, согласно которому решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела факт резервирования спорного земельного участка, переданных обществу по вышеуказанным договорам в аренду, подтверждается постановлением мэрии города Новосибирска от 07.06.2022 № 1933.

Соответственно, земельные участки с кадастровым номером 54:35:073265:441 зарезервирован для муниципальных нужд, что по смыслу пункта 6.6 договоров является основанием для их расторжения по инициативе арендодателя. Договоры считаются расторгнутыми без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении.

Департаментом в адрес общества были направлены уведомления от 28.07.2022 № 31/19/11693, № 31/19/11695, представленные в материалы дела, об одностороннем отказе от договоров аренды земельного участка с 01.08.2023.

Довод заявителя о том, что постановление мэрии города Новосибирска от 07.06.2022 № 1933 не обязывает арендодателя отказываться от исполнения договора, судом не принимается, поскольку спорный земельный участок входит в зону земель, зарезервированных для муниципальных нужд, то пользование земельным участком препятствует резервированию земельного участка и целям, для которых он был зарезервирован.

Довод о том, что статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает резервирования земель для размещения объектов капитального строительства местного значения – объекты улично-дорожной сети, по мнению суда, относится к правомерности принятия мэрией города Новосибирска постановления от 07.06.2022 № 1933, тогда как законность данного постановления не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Также несостоятелен довод о том, что департаментом не представлены доказательства начала производства тех работ, для которых земельный участок был зарезервирован.

Процедура резервирования земель для муниципальных нужд произведена в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации, постановление мэрии города Новосибирска от 07.06.2022 № 1933 обществом не обжаловано.

Само по себе резервирование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не влечет каких-либо нарушений прав и законных интересов общества, не являющего собственником земельного участка.

Довод общества о ничтожности пункта 6.6. договоров со ссылкой на положения статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит отклонению.

Пунктом 16 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в аренду предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированный для государственных или муниципальных нужд, договор аренды такого земельного участка должен предусматривать возможность досрочного расторжения этого договора по требованию арендодателя по истечении одного года после уведомления арендатора такого земельного участка о расторжении этого договора.

Пункт 6.6 договоров как раз и согласован сторонами в целях соблюдения указанного положения закона. Согласование сторонами без разногласий положения в договорах, о возможности его расторжения с даты указанной в уведомлении не противоречит вышеуказанному пункту 16 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Относительно довода о том, что обществу не предоставлено компенсационное место, суд отмечает, что предоставление компенсационного места для размещения нестационарного объекта носит заявительных характер, общество вправе обратиться с соответствующим заявлением в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

При изложенных обстоятельствах, отказ департамент от исполнения договоров, является правомерным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина