Постановление от 29 августа 2024 г. по делу № А76-17419/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4230/24

Екатеринбург

29 августа 2024 г.


Дело № А76-17419/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2024 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Поротниковой Е.А., Ивановой С.О.

при ведении протокола помощником судьи Молокановым А.Э., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергоснабжающая сетевая компания» (далее – заявитель, общество «ЭСК», общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.02.2024 по делу № А76-17419/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проводится с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области в помещении суда по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Воровского, 2.

В судебном заседании в Арбитражном суде Челябинской области присутствуют:

- представитель общества «ЭСК» – ФИО1 (доверенность от 29.01.2024 № 132/ЭСК/2024, диплом);

- представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – административный орган, управление) – ФИО2 (доверенность от 11.01.2024 № 15, диплом, служебное удостоверение).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «ЭСК» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 23.05.2023 от 074/04/9.21-3469/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 № 074/04/9.21-3469/2022 (далее – постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (переименовано в публичное акционерное общество «Россети Урал»; далее – третье лицо)

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «ЭСК» просит указанные судебные акты отменить, так как они являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что в действиях третьего лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административном производстве (далее – КоАП РФ).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения; указывает, что судами в полном объеме выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы судов соответствуют обстоятельствам дела; нарушение или неверное применение норм материального или процессуального права отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, заявитель направил в адрес третьего лица заявку от 22.10.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям (новое строительство) проектируемой ПС Победа 110/10 кВ, расположенной по адресу: г. Челябинск, Сосновский район, с кадастровым номером земельного участка: 74:19:1203001:7309. Категория надежности - 2, точки присоединения - 2, мощность 16 МВт, по уровню напряжения 110 кв.

Также заявитель направил в адрес третьего лица заявку от 08.04.2022 на «новое присоединение» распределительного пункта РП-101 (стр) 10 кВ, расположенного в части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45383 из земель населенных пунктов площадью 0,0091 га в границах, указанных в схеме в целях строительства РП-101 между Западным шоссе и ул. Прибрежной, восточнее территории Шершневского кладбища в Центральном района г. Челябинска. Количество точек присоединения - 2, с максимальной мощность ЭПУ - 9605 Вт при напряжении 10 кВ.

Письмом от 09.11.2022 № ЧЭ/22/831 третье лицо уведомило заявителя об аннулировании заявок.

В обоснование аннулирования заявки третье лицо указало, что заявки на технологическое присоединение, направляемые сетевой организацией в смежную сетевую организацию, направляются по основаниям, предусмотренным пунктами 41, 42 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены (далее – Правила № 861).

По данному факту управлением возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.04.2022.

В рамках административного расследования у третьего лица, общества «ЭСК» истребованы сведения определениями административного органа.

По результатам рассмотрения жалобы общества «ЭСК» управлением нарушений требований действующего законодательства со стороны третьего лица не установлено. В связи с этим, производство по делу об административном правонарушении в отношении третьего лица по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ прекращено постановлением административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 № 074/04/9.21-3469/2022.

Полагая, что постановление не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество «ЭСК» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о том, что оснований для обращения в смежную сетевую организацию у общества «ЭСК» в рассматриваемом случае не имелось. Следовательно, у третьего лица отсутствовали основания для направления в адрес общества проекта договора и технических условий.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для их изменения или отмены не имеется.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

На основании статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом указанного правонарушения являются охраняемые общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, обязанные соблюдать правила недискриминационного доступа к сетям и установленный порядок подключения (присоединения).

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В пункте 2 Правил № 861 предусмотрено, что действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные пунктом 41 Правил технологического присоединения.

На основании пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В силу абзаца 6 пункта 43 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. В случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с названными Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, в зависимости от категории обратившегося в сетевую организацию заявителя - потребитель или смежная сетевая организация (пункты 12, 12(1), 14, 40(4), 41 - 43 Правил № 861) Правилами № 861 предусмотрен различный порядок рассмотрения заявок и заключения договоров об осуществлении технологического присоединения, равно как и перечень и объем документов и сведений, которые должны быть указаны в заявке и представлены одновременно с заявкой.

Судами установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что общество «ЭСК» имеет статус сетевой организации на территории Челябинской области, целью присоединения и подключения нового объекта - проектируемой трансформаторной подстанции является дальнейшее осуществление деятельности обществом в качестве сетевой организации.

Требования к заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию, в соответствии с пунктами 41, 42 Правил технологического присоединения, установлены пунктом 13(1) данных Правил.

С учетом содержания указанных норм суды верно заключили, что взаимодействие между сетевыми организациями осуществляется только в порядке, предусмотренном главой V Правил технологического присоединения, нормы указанной главы являются специальными по отношению к общим положениям данных Правил и регулируют взаимоотношения специальных субъектов при технологическом присоединении - сетевых организаций.

Как обоснованно отметили суды, указанные случаи предполагают наличие непосредственного технологического присоединения к электрическим сетям другой организации (смежной) в момент обращения сетевой организации в смежную сетевую организацию с заявкой.

Материалы дела не содержат доказательств того, что распределительный пункт РП-101 (стр) 10 кВ, расположенный в части земельного участка с кадастровым номером 74:19:1203001: 7309, был ранее подключен к сетям третьего лица как смежной сетевой организации.

Также суды отмечают, что заявка общества «ЭСК» подана «на новое подключение», трансформаторная подстанция имеет статус «проектируемая», а именно не построенная на момент подачи заявки и не подключенная к сетям третьего лица.

С учетом установленного, принимая во внимание несоответствие заявки общества требованиям Правил технологического присоединения, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии у третьего лица оснований для направления проекта договора и технических условии в адрес заявителя ввиду выявленного несоответствия заявки.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно не установили оснований для привлечения третьего лица к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, сделав обоснованный вывод о наличии у управления оснований для вынесения постановления.

Приведенные в кассационной жалобе доводы общества «ЭСК» не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.02.2024 по делу № А76-17419/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергоснабжающая сетевая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Е.А. Поротникова



С.О. Иванова