Решение от 4 июня 2025 г. по делу № А26-983/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-983/2025
г. Петрозаводск
05 июня 2025 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.01.2025), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 14.01.2025), от третьего лица: ФИО3 и ФИО4 (доверенности от 20.12.2024) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «ИтаноМед» (ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 11.11.2024 № 010/06/99-616/2024, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>), и установлении фактов совершения бюджетным учреждением Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» (ОГРН <***>) административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.30 и 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

04.09.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «http://zakupki.gov.ru» БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» разместило извещение № 0306200018024000021 о закупке № 242102001675510200100100270018621244 способом запроса котировок в электронной форме, наименование объекта закупки – оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, начальная (максимальная) цена 217890 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2024 № 0306200018024000021 на участие в данной закупке было подано две заявки (№ 1046632 и № 1040823), победителем электронного запроса котировок признан участник с идентификационным номером 1046632, предложивший цену контракта 170000 руб.

Как следует из материалов дела, заявка № 1046632 была подана ООО «МЦ «ИтаноМед».

По итогам названной закупки 16.09.2024 между БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» и ООО «МЦ «ИтаноМед» был заключен гражданско-правовой договор № 16зк-24 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что органы контроля, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять контроль в сфере закупок в отношении заказчиков в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба определена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ запрос котировок в электронной форме относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ основанием для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки является обращение участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

28.10.2024 в Карельское УФАС России поступило «Уведомление о нарушении Закона № 44-ФЗ», составленное ООО «МЦ «ИтаноМед», в котором указано, что: при заключении контракта № 16зк-24 БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» допустило нарушение требований части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, поскольку «заявка Общества не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении закупки в части территориальности … а значит должна была быть отклонена»; действия заказчика по допуску общества к участию в закупке и по заключению с ним контракта образуют события административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.30 и 7.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного обращения Карельское УФАС России приняло оспариваемое решение, которым не установило в действиях заказчика (БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск») нарушений законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме по извещению № 0306200018024000021 (пункт 1 резолютивной части) и передало материалы проверки для рассмотрения действий ООО «МЦ «Итаномед» на наличие нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2 резолютивной части).

По мнению заявителя, решение № 010/06/99-616/2024 является неправомерным, поскольку вынесено в противоречие требованиям части 2 статьи 8 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ и явилось основанием для включения ООО «МЦ «ИтаноМед» в реестр недобросовестных поставщиков.

В отзыве ответчик требование не признал.

БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, в отзыве против удовлетворения заявления возразило.

В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Цель закупаемой БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» по извещению № 0306200018024000021 услуги – обеспечить проведение периодических медицинских осмотров своих работников.

Согласно статье 31 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1); комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи (часть 8); отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (часть 9).

Как указано в приложении № 1 «Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона. Техническое задание на проведение периодического медицинского осмотра работникам БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск»» к извещению № 0306200018024000021, данная услуга должна оказываться в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, который утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н.

Названным Порядком установлено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (пункт 4). Для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации (пункт 5). При проведении периодических осмотров обследуемые лица в соответствии с периодичностью осмотров, указанной в пункте 18 настоящего Порядка, проходят (за исключением осмотров и исследований, результаты которых учтены в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка) исследования, в том числе общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, скорость оседания эритроцитов); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография в покое, проводится для граждан в возрасте 18 лет и старше; измерение артериального давления на периферических артериях, проводится для граждан в возрасте 18 лет и старше; определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экспресс-метода), проводится для граждан в возрасте 18 лет и старше; исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода), проводится для граждан в возрасте 18 лет и старше; флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше (пункт 31.2).

Согласно приложению № 2 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению» к извещению № 0306200018024000021 в целях подтверждения соответствия участника закупки установленным требованиям к заявке должны быть приложены документы, подтверждающие наличие у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности с правом производства работ (оказания услуг) по медицинским периодическим осмотрам и экспертизе профессиональной пригодности.

Из материалов дела следует, что ООО «МЦ «ИтаноМед» является владельцем действующей лицензии от 05.11.20213 № Л041-01148-78/00327752 на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в том числе с правом выполнения работ (оказания услуг) по медицинским периодическим осмотрам и экспертизе профессиональной пригодности.

В приложении № 1 к  извещению № 0306200018024000021 также указано, что периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований. В случае выявления медицинских противопоказаний по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ работник направляется в медицинскую организацию для проведения экспертизы профессиональной пригодности (пункт 4); исполнитель должен провести осмотр работника всеми врачами-специалистами, а также выполнить проведение полного объема лабораторных и функциональных исследований. Периодический медосмотр работников проводится на территории медицинской организации. Все врачи-специалисты, а также оборудование для проведения лабораторных и функциональных исследований и процедурные кабинеты, необходимые для прохождения медицинского осмотра, должны находиться на одной территории исполнителя в пределах города Петрозаводска и Прионежского района Республики Карелия (пункт 5).

При подаче заявки на участие в закупке по извещению № 0306200018024000021 ООО «МЦ «ИтаноМед» представило письмо о том, что 09.01.2024 в ООО «МЦ «ИтаноМед» в соответствии с приказом Минздрава России № 29н сформирована мобильная медицинская бригада, что дает организации право участвовать в закупках по медицинским осмотрам по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 4 вышеуказанного Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н, предусмотрено, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации; работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

В уведомлении от 10.10.2024 ООО «МЦ «ИтаноМед» привело перечень врачей-специалистов, включенных в состав сформированной мобильной бригады, и указало, что для проведения лабораторных исследований на территории г. Петрозаводска у него заключен договор с ООО «НПФ «ХЕЛИКС».

Приложением № 8 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н, установлены Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, согласно которым мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра (пункт 2); мобильная медицинская бригада в целях выполнения функций, указанных в пункте 2 настоящих правил, обеспечивается комплексами передвижными медицинскими. Оснащение мобильных медицинских бригад осуществляется в соответствии со стандартом оснащения мобильной медицинской бригады согласно приложению № 24 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному настоящим приказом (пункт 6).

В приложении № 24 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению приведен Стандарт оснащения мобильной медицинской бригады для проведения профилактического медицинского осмотра, в который  включены экспресс-анализаторы уровня холестерина крови с тест-полосками, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления и флюорограф.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что ООО «МЦ «ИтаноМед» соответствовало требованиям, установленным в приложениях № 1 и № 2 к извещению № 0306200018024000021, могло участвовать в спорной закупке, оснований для отклонения его заявки у заказчика не имелось.

Такие же выводы приведены антимонопольным органом в оспариваемом решении.

Тот факт, что по условиям лицензии № Л041-01148-78/00327752 место осуществления деятельности по проведению медицинских осмотров и экспертизе профессиональной пригодности указано по адресу: <...>, лит. А, пом. 34-Н, не влияет на данные выводы, поскольку, во-первых, в силу пункта 2 вышеупомянутых Правил организации деятельности мобильной медицинской бригады допускается оказание медицинских услуг по проведению профилактических медицинских осмотров вне места нахождения самой медицинской организации, во-вторых, условиями спорной закупки не исключалась возможность оказания услуг силами мобильной медицинской бригады, в-третьих, договором № 16зк-24 предусмотрено право исполнителя привлекать для выполнения контракта соисполнителей (пункт 2.3.4).

Учитывая означенное, а также отсутствие у заказчика в силу требований части 3 статьи 43 Закона № 44-ФЗ права требовать от участника закупки представления иных информации и документов, суд считает правильным изложенный в пункте 1 резолютивной части обжалуемого решения вывод Карельского УФАС России. 

В рамках настоящего дела суд, исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, не дает оценку обоснованности вывода антимонопольного органа о том, что «ООО «МЦ «ИтаноМед» в составе заявки предоставило недостоверные сведения о возможности оказания медицинских услуг в г. Петрозаводске (как указано выше по запросу Инспекции Заявитель уклонился от представления подтверждающих документов) и о наличии у Общества мобильной медицинской бригады, что ввело в заблуждение комиссию по осуществлению закупок Заказчика и позволило стать ООО «МЦ «ИтаноМед» победителем запроса котировок», поскольку проверки по данным обстоятельствам в порядке Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Карельское УФАС России до настоящего времени не провело и соответствующего решения не приняло.

Принятие решений о возбуждении в отношении хозяйствующего субъекта административных производств по статьям 7.30 и 7.32 КоАП РФ в компетенцию арбитражного суда не входит.

В силу изложенного, оснований для удовлетворения предъявленного требования суд не находит, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.