Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А57-19897/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19897/2020
22 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21.12.2020

Полный текст решения изготовлен 22.12.2020

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А..,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

заместителя прокурора Саратовской области в интересах Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в лице администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области,

к Администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, с. Сторожевка

к Потребительскому кооперативу «Возрождение», ст. Курдюм

о признании недействительным (ничтожным) договора, применения последствий недействительности сделки,


При участии:

от истца – ФИО2, удостоверение обозревалось,

от ответчика – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области заместитель прокурора Саратовской области в интересах Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в лице администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области к Администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, к Потребительскому кооперативу «Возрождение» с исковым заявлением, в котором просит суд:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор № 17 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенный 30.12.2019 между администрацией Сторожеского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и потребительским кооперативом «Возрождение».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ПК «Возрождение» возвратить администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области объекты водоснабжения:

- водонапорная башня объёмом 62 куб.м, площадью застройки 18 кв.м, кадастровый номер 64:34:210601:475, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Новая;

- артезианская скважина глубиной 100 м, площадь застройки 12 кв.м, кадастровый номер 64:34:000000:4390, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод наружный всасывающий диаметром 100 мм, протяженностью 280 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0255, литер: 255, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод разводящий всасывающий диаметром 50 мм протяженностью 586 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0210 литер: 210, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод всасывающий диаметром 125 мм, протяженностью 36 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0209, литер 209, назначение: производственное, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод напорный диаметром 125 мм, протяженностью 544 м; - водопровод наружный всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 324 и диаметром 150 мм протяженностью 326 м,

- водопровод наружный диаметром 100 мм, протяженностью 560 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0354, литер: 354, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Школьная, д. 10;

- водопровод к дому №3 диаметром 100 мм протяженностью 24 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0372 литер: 372, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод под железнодорожными путями у поста ЭЦ диаметром 300 мм протяженностью 40 м, диаметром 100 мм 120 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0371, литер: 371, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- устройство водоснабжения диаметром 100 мм протяженностью 830 м;

- водопровод всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 456 м, диаметром 150 мм протяженностью 168 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0308, литер:308, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- устройство перехода водопровода под железнодорожными путями диаметром 200 мм, протяженностью 93 м, инвентарный номер: 63:246:001:003257530:0327 литер:327 назначение: производственное, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- дюкер всасывающий диаметром 200 мм протяженностью 846 м, инвентарный номер 63:246:003257530:0326, литер: 326, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 1000 м; - устройство водопровода к служебно-техническому зданию диаметром 100 мм, протяженностью 120 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0331, литер: 331, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод к дому №2 диаметром 100 мм, протяженностью 406 м, инвентарный номер: 63:246:001:003257530:0330 литер: 330, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод к дому №1 диаметром 100 мм, протяженностью 14 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0329, литер: 329, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод от точки подключения до резервного запаса воды диаметром 200 мм, протяженностью 2196 м, инвентарный номер 63:246:003257530:0328, литер: 328, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- колодец приемный глубиной 5,8 м, объемом 42,7 куб.м, инвентарный номер: 63:246:001:003257520:0147, литер: 147, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод наружный хозбытовой протяженностью 1596 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0183, литер: 183, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Новая;

- наружная канализация на территории тяговой подстанции ст. Курдюм протяженностью 5,1 п. м., инвентарный номер/63Т246:002:000131780:404, литер 404, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм».

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на иск.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение денного дела.

Судом установлено, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, Прокуратурой Татищевского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Установлено, что между администрацией Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и потребительским кооперативом «Возрождение» (далее - ПК «Возрождение») 30.12.2019 заключен договор №17 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование объектов водоснабжения:

- водонапорная башня объёмом 62 куб.м, площадью застройки 18 кв.м, кадастровый номер 64:34:210601:475, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Новая;

- артезианская скважина глубиной 100 м, площадь застройки 12 кв.м, кадастровый номер 64:34:000000:4390, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод наружный всасывающий диаметром 100 мм, протяженностью 280 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0255, литер: 255, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод разводящий всасывающий диаметром 50 мм протяженностью 586 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0210 литер: 210, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод всасывающий диаметром 125 мм, протяженностью 36 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0209, литер 209, назначение: производственное, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод напорный диаметром 125 мм, протяженностью 544 м; - водопровод наружный всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 324 и диаметром 150 мм протяженностью 326 м,

- водопровод наружный диаметром 100 мм, протяженностью 560 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0354, литер: 354, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Школьная, д. 10;

- водопровод к дому №3 диаметром 100 мм протяженностью 24 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0372 литер: 372, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод под железнодорожными путями у поста ЭЦ диаметром 300 мм протяженностью 40 м, диаметром 100 мм 120 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0371, литер: 371, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- устройство водоснабжения диаметром 100 мм протяженностью 830 м;

- водопровод всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 456 м, диаметром 150 мм протяженностью 168 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0308, литер:308, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- устройство перехода водопровода под железнодорожными путями диаметром 200 мм, протяженностью 93 м, инвентарный номер: 63:246:001:003257530:0327 литер:327 назначение: производственное, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- дюкер всасывающий диаметром 200 мм протяженностью 846 м, инвентарный номер 63:246:003257530:0326, литер: 326, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 1000 м; - устройство водопровода к служебно-техническому зданию диаметром 100 мм, протяженностью 120 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0331, литер: 331, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод к дому №2 диаметром 100 мм, протяженностью 406 м, инвентарный номер: 63:246:001:003257530:0330 литер: 330, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод к дому №1 диаметром 100 мм, протяженностью 14 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0329, литер: 329, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод от точки подключения до резервного запаса воды диаметром 200 мм, протяженностью 2196 м, инвентарный номер 63:246:003257530:0328, литер: 328, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- колодец приемный глубиной 5,8 м, объемом 42,7 куб.м, инвентарный номер: 63:246:001:003257520:0147, литер: 147, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод наружный хозбытовой протяженностью 1596 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0183, литер: 183, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Новая;

- наружная канализация на территории тяговой подстанции ст. Курдюм протяженностью 5,1 п. м., инвентарный номер/63Т246:002:000131780:404, литер 404, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм».

Перечисленные объекты являются собственностью Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района.

Данный договор является недействительной сделкой по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 41.1 указанного закона регламентировано, что передача прав владения и (или) пользования системами осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями законодательства, с учетом установленных особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса направо заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115 «О концессионных оглашениях»).

В этой связи предмет заключенного договора - объекты холодного водоснабжения не могут передаваться по договору безвозмездного пользования.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

В нарушение вышеуказанных норм закона обозначенное имущество по водоснабжению, находящееся в муниципальной собственности, передано в безвозмездное пользование ПК «Возрождение» без проведения конкурса и оценки.

Оценивая волю сторон оспариваемого договора, с учетом п. 1.3 договора следует, что она направлена на передачу указанного имущества в безвозмездное пользование на неопределенный срок, что не свидетельствует о временном характере правоотношений сторон по данной сделке.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» указано то, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающей на публичные интересы.

Поскольку при заключении 22.04.2020 администрацией Сторожевского муниципального образования и ПК «Возрождение» договора безвозмездного пользования нарушен явно выраженный запрет, установленный ч.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с действительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки предусмотрены законом. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом иск подлежит удовлетворению

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор № 17 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенный 30.12.2019 между администрацией Сторожеского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и потребительским кооперативом «Возрождение».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ПК «Возрождение» возвратить администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области объекты водоснабжения:

- водонапорная башня объёмом 62 куб.м, площадью застройки 18 кв.м, кадастровый номер 64:34:210601:475, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Новая;

- артезианская скважина глубиной 100 м, площадь застройки 12 кв.м, кадастровый номер 64:34:000000:4390, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод наружный всасывающий диаметром 100 мм, протяженностью 280 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0255, литер: 255, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод разводящий всасывающий диаметром 50 мм протяженностью 586 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0210 литер: 210, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод всасывающий диаметром 125 мм, протяженностью 36 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0209, литер 209, назначение: производственное, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод напорный диаметром 125 мм, протяженностью 544 м; - водопровод наружный всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 324 и диаметром 150 мм протяженностью 326 м,

- водопровод наружный диаметром 100 мм, протяженностью 560 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0354, литер: 354, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Школьная, д. 10;

- водопровод к дому №3 диаметром 100 мм протяженностью 24 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0372 литер: 372, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод под железнодорожными путями у поста ЭЦ диаметром 300 мм протяженностью 40 м, диаметром 100 мм 120 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0371, литер: 371, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- устройство водоснабжения диаметром 100 мм протяженностью 830 м;

- водопровод всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 456 м, диаметром 150 мм протяженностью 168 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0308, литер:308, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- устройство перехода водопровода под железнодорожными путями диаметром 200 мм, протяженностью 93 м, инвентарный номер: 63:246:001:003257530:0327 литер:327 назначение: производственное, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- дюкер всасывающий диаметром 200 мм протяженностью 846 м, инвентарный номер 63:246:003257530:0326, литер: 326, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод всасывающий диаметром 100 мм протяженностью 1000 м; - устройство водопровода к служебно-техническому зданию диаметром 100 мм, протяженностью 120 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0331, литер: 331, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод к дому №2 диаметром 100 мм, протяженностью 406 м, инвентарный номер: 63:246:001:003257530:0330 литер: 330, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод к дому №1 диаметром 100 мм, протяженностью 14 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0329, литер: 329, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод от точки подключения до резервного запаса воды диаметром 200 мм, протяженностью 2196 м, инвентарный номер 63:246:003257530:0328, литер: 328, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- колодец приемный глубиной 5,8 м, объемом 42,7 куб.м, инвентарный номер: 63:246:001:003257520:0147, литер: 147, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм;

- водопровод наружный хозбытовой протяженностью 1596 м, инвентарный номер 63:246:001:003257530:0183, литер: 183, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм, ул. Новая;

- наружная канализация на территории тяговой подстанции ст. Курдюм протяженностью 5,1 п. м., инвентарный номер/63Т246:002:000131780:404, литер 404, адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, ст. Курдюм».

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов