Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А72-11748/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«06» октября 2017 года Дело № А72-11748/2017


Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 06.10.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская область, г. Димитровград, далее - управление)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Димитровград Ульяновской области, далее - общество)

о взыскании финансовых санкций в сумме 15 000 руб. 00 коп.

при участии: от заявителя – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.09.2017,

установил:

управление обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 15 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и июль 2016 года.

Указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

На основании положений статьи 227 АПК РФ, а также ходатайства ответчика суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, управление просило взыскать с общества финансовые санкции в сумме 15 000 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и июль 2016 года.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета (СЗВ-М (Дополняющая)) за июнь и июль 2016 года управлением установлено нарушение обществом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), что выразилось в следующем.

Форма СЗВ-М за июнь 2016 года должна быть представлена не позднее 11.07.2016. Первоначально исходная форма СЗВ-М за июнь 2016 года страхователем была представлена 07.07.2016, но с недостоверными сведениями (в перечне застрахованных лиц было 1 лицо, не являющееся работником страхователя). Как пояснил ответчик, в том числе в представленном ходатайстве о выходе из упрощенного производства, 19.08.2016 управление указало ему на данный факт, о необходимости направить отчет по отменяющей форме. 23.08.2016 от общества в управление поступила форма СЗВ-М (отменяющая) на всех работающих застрахованных лиц (за исключением того лица, которое нужно было исключить). В связи с очередной ошибкой 27.11.2016 обществом в управление вновь был отправлен отчет (СЗВ-М (дополняющая)), в котором были указаны достоверные сведения на 29 застрахованных лиц.

Форма СЗВ-М за июль 2016 года должна быть представлена не позднее 10.08.2016. Первоначально исходная форма СЗВ-М за июль 2016 года страхователем была представлена 08.08.2016, но с недостоверными сведениями (в перечне застрахованных лиц не было указано 1 лицо, являющееся работником страхователя). В связи с чем 15.11.2016 обществом в управление вновь был отправлен отчет (СЗВ-М (дополняющая)), в котором были указаны достоверные сведения об этом работающем застрахованном лице.

По результатам проверки управлением составлены акты от 02.02.2017 N 083S18170000449 и от 23.12.2016 № 083S18160004349, на основании которых приняты решения N 083S19170001380 от 17.03.2017 и № 50/083S19170000880 от 08.02.2017 о привлечении страхователя – общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере соответственно 14 500 руб. и 500 руб.

Обществу направлены требования № 083S01170237427 от 05.04.2017, № 083S01170236152 от 07.03.2017, в которых предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленные сроки.

В связи с отсутствием доказательств уплаты штрафа управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Общество просит уменьшить размер штрафных санкций, мотивируя несоразмерностью суммы штрафа характеру совершенного нарушения, наличием смягчающих обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла, признание допущенных ошибок.

Заслушав объяснения ответчика, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из положений статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции действия спорных правоотношений) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции действия спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная норма введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ и вступила в силу с 01.04.2016. Данная отчетность имеет максимально упрощенную форму, ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность.

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, поскольку на указанных лиц распространяется режим обязательного пенсионного страхования и при уплате страховых взносов у них образуются пенсионные права.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

В силу статьи 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция о порядке ведения учета сведений, действовала до 19.02.2017).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения учета сведений о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Как следует из обстоятельств настоящего дела, после телефонного звонка представителя управления 19.08.2016, сообщившего о наличии ошибки, в двухнедельный срок достоверные сведения за июнь 2016 года не были направлены в управление, сведения о 29 застрахованных лицах были представлены управлению обществом только 27.11.2016.

В ходатайстве о выходе из упрощенного производства обществом указано, что в отчете за июль 2016 года им не были указаны сведения о застрахованном лице в связи с отсутствием СНИЛС данного работника, сведения об этом работнике были представлены в управление только 15.11.2016.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает правомерным вывод управления о предоставлении обществом недостоверных (неполных) сведений, поскольку представленные в установленный срок сведения (с учетом права на их исправление в двухнедельный срок, но представления отменяющей формы на 29 застрахованных лиц) не содержали информации о 29 застрахованных лицах (за июнь 2016 года) и об одном работающем застрахованном лице (за июль 2016 года).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, обществом по существу не опровергнут.

Вместе с тем судом установлено следующее.

В Законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При этом суд отмечает, что для привлечения лица к ответственности является недостаточной констатация факта правонарушения, без учета других обстоятельств, в том числе смягчающих. Размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения плательщика и иных существенных обстоятельств.

Из вышеизложенных положений ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при наличии смягчающих ответственность налогоплательщика обстоятельств, суд обязан снизить размер штрафа в соответствии с положениями п. 3 ст. 114 Кодекса. При этом наличие либо отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств устанавливается как административным органом при рассмотрении материалов проверки, так и судом при рассмотрении соответствующего спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 N 3299/10, отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

С учетом изложенного суд оценивает и принимает во внимание в совокупности условия совершения нарушения, его характер, степень общественной опасности, негативные последствия в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, с целью индивидуализации назначаемого наказания, принимая во внимание вышеизложенные указанные обществом обстоятельства, не опровергнутые управлением, несоразмерность суммы штрафа формальному характеру совершенного нарушения, арбитражный суд считает возможным применить к нарушителю Закона N 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафа до суммы 1 000 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Димитровград Ульяновской области) в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Димитровград Ульяновской области) для зачисления в соответствующий бюджет финансовые санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и июль 2016 года в сумме 1000 (одна тысяча) руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Димитровград Ульяновской области) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова