Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А82-6195/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6195/2020
г. Ярославль
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения принята 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН 7603028094, ОГРН 1047600206334) к Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824) о взыскании 108000.00 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.07.2020,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019.

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля о взыскании 108 000 руб. в счет возмещения вреда окружающей природной среде.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и пояснил что поскольку загрязнение почв произошло на земельном участке, собственность на который не разграничена, лицом, ответственным за нарушение природоохранного законодательства, является Мэрия города Ярославля.

Представитель ответчика требования не признал, полагает, что загрязнение почв произошло не по вине Мэрии г. Ярославля.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не установил.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением 12.04.2019 проведено обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований, по результатам которого составлен акт № 133/4060/76.

В ходе обследования произведен осмотр территории в районе лесополосы вблизи железной дороги на пересечении улиц Дядьковская и Академика ФИО3 г. Ярославля в кадастровом квартале 76:23:061401..

При обследовании территории зафиксирована высохшая полоса от предположительного сброса хозяйственно-бытовых стоков, серо-коричнего оттенка, выделяющаяся по цвету на фоне близлежащей территории. Протяженность загрязнения составила 90 метров, ширина 1 метр. По окончанию полосы наблюдается расширение границ высохшего следа до 10 м.

Согласно Акту на момент проведения осмотра не представилось возможным установить лиц, ответственных за образование сброса на рельеф местности.

При осмотре территории произведен отбор пробы почвы с трех площадок отбора.

Согласно экспертному заключению Ярославского филиала ЦЛАТИ №175 от 06.05.2019 и протокола результатов анализов почв № 15/3-ГЗ от 06.05.2019 установлено, что в пробах почвы, отобранных в районе загрязнения, по сравнению с условно-чистой пробой, выявлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ.

Экспертным заключением Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 06.05.2019 № 175 установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в исследуемых образцах почвы в сравнении условно-чистой почвой.

Проект расчета размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды определен исходя из площади почвы, предположительно загрязненной канализационными стоками, размером 180кв.м.; степени превышения концентрации загрязняющих веществ и глубиной загрязнения почвы. Загрязненный участок отнесен к зоне хвойно-широколиственных лесов.

Осмотр указанного участка производился также Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, по результатам осмотра составлен акт от 14.03.2019г.

В соответствии с указанным актом при осмотре территории, прилегающей к лесополосе близи железной дороги, по состоянию на 13.03.2019г. установлено что на поле, покрытом толстым слоем снега, зафиксирована проталина, сформированная в результате систематического отвода сточных вод и наличия постоянного течения, представляющая собой ручей на поверхности рельефа. В древесном массиве, в конце проталины, имеется намытая на поверхности рельефа территории, площадью 10 кв.м., свободная от снега. Осадок, характерный для канализационных стоков не зафиксирован. Проталина частично пересохшая, выявлены отдельные участки, заполненные небольшим количеством воды, покрытые толстым слоем льда, что свидетельствует о прекращении сточных вод в течении длительного времени. Вода прозрачная, без запаха.

Из акта проверки следует что вблизи обследуемой территории находится строительная площадка, на которой находятся бытовки для проживания работников и биотуалеты в количестве 7 штук. Разлива неочищенных сточных вод на площадке не обнаружено.

Согласно акту проверки, на момент проведения проверки лица, допустившие отвод неочищенных сточных вод на рельеф местности, не установлены.

Согласно Генеральному плану города Ярославля, утвержденному Решением муниципалитета г. Ярославля от 6 апреля 2006 г. № 226, неразграниченный участок в кадастровом квартале 76:23:061401 в районе пересечения ул. Дядьковская и ул. Академика ФИО3, на котором зафиксировано загрязнение почвы, входит в границы города Ярославля.

Согласно Уставу города Ярославля, утвержденному решением Муниципалитета города Ярославля решением от 16 октября 1995 года № 42, Мэрия города Ярославля осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, определяемом решением муниципалитета города, если иное не установлено федеральным законодательством.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок, подвергнувшийся загрязнению, не разграничен и находится в кадастровом квартале 76:23:061401.

С учетом изложенного, Росприроднадзор сделал вывод, что на земельном участке в кадастровом квартале 76:23:061401, находящемся в управлении Мэрии города Ярославля, не исполнены обязательства по использованию и охране земель, требуемые законодательством РФ.

Согласно расчету заявителя размер вреда составил 108 000 руб.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд оснований для удовлетворения заявления не установил в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в случае причинения вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего совокупность таких обстоятельств, как наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Доказательства, подтверждающие совокупность обстоятельств, обусловливающих возмещение вреда ответчиком, заявителем не представлены.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственника и на землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность:

- по соблюдению при использовании земельных участков требований экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

Заявитель полагает, что Мэрия города Ярославля является надлежащим ответчиком по делу, ссылаясь на ненадлежащее осуществление обязанностей по осуществлению земельного контроля.

Общие принципы разрешения споров по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, изложены в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

Пунктами 6-8 указанного Постановления определено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

. По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Рассматриваемый случай к таковым не относится. Из представленных актов обследования территории следует что причинитель вреда не установлен, основания считать таковым ответчика в ходе рассмотрения дела не доказаны.

В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Несанкционированный сброс сточных вод зафиксирован на неразграниченном участке в кадастровом квартале 76:23:061401 в районе пересечения ул. Дядьковская и ул. Академика ФИО3.

Данная земля является государственной, в собственность никому не передана, правом ее распоряжения в соответствии с земельным законодательством наделены органы местного самоуправления.

Из материалов дела не усматривается, что заявленный к взысканию вред причинен именно ответчиком.

Заявителем не доказан факт того, что ответчик как юридическое лицо осуществляло размещение отходов либо выдала разрешение населению и юридическим лицам на размещение отходов на территории возникновения несанкционированных свалок.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н.