Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А66-4820/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4820/2019
г.Тверь
30 мая 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляковой Я.А., при участии представителей: от заявителя – Рогозиной О.В. по доверенности, от ответчика – Раскатова А.В. по доверенности, от 3 лица- не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства Тверской области (ОГРН 1106952010868, ИНН 6950116540, дата регистрации – 15.04.2010)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эколеспром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 13.01.2011)

третье лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, г.Москва,

о взыскании недополученного дохода в федеральный бюджет и внесении изменений в договор,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Эколеспром» (далее – ответчик) в котором просит взыскать недополученный доход федерального бюджета (задолженность по арендной плате) по договору аренды лесного участка № 82 от 22.06.2011:

- за 2016 год в сумме 310 429,99 рублей 00 копеек (Триста десять тысяч четыреста двадцать девять рублей 00 копеек);

- за 2017 года в сумме 153 544,53 рубля 00 копеек (Сто пятьдесят три тысячи пятьсот сорок четыре рубля 53 копейки).

Внести изменения в договор аренды лесного участка № 82 от 22 июня 2011г., путем изложения его в следующей редакции:

Раздел 2. Договора изложить в следующей редакции:

II. Арендная плата

2.1. Арендная плата по настоящему Договору составляет 2 861 199,38 рублей в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы.

Расчет арендной платы приводится в приложении N 4 к настоящему Договору.

2.2. Размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» для соответствующего года.

2.3. Начисление арендной платы осуществляется со дня государственной регистрации настоящего Договора.

Начисление арендной платы осуществляется со дня подписания настоящего Договора.

2.4. Арендатор вносит арендную плату в сроки, предусмотренные приложением N 5 к настоящему Договору.

Первый платеж должен быть осуществлен в течение 30 дней с даты подписания акта приема-передачи лесного участка.

В первый и последний год действия настоящего Договора арендная плата начисляется исходя из фактического количества дней аренды, годового размера арендной платы и количества дней в году.

До наступления очередного срока платежа Арендатор имеет право внести сумму, превышающую платеж, установленный приложением N 5 к настоящему Договору. В случае отсутствия задолженности разница между указанными платежами зачисляется Арендодателем в счет будущих платежей Арендатора.

Истец требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Из материалов дела следует, что 22.06.2011г. между Департаментом лесного комплекса Тверской области, правопреемником которого является Министерство (Арендодатель) и ответчиком был заключен договор аренды лесного участка № 82 (далее – Договор), по условиям которого Арендатору был предоставлен лесной участок, в составе земель лесного фонда, площадью 19911,7 га, имеющий местоположение: Тверская область, Рамешковский район, Бежецкое лесничество Тверской области Кушалинское участковое лесничество (по материалам лесоустройства квартал 5, в пределах кадастрового номера 69:00:000000:0087, общей, для заготовки древесины.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи, который является обязательным приложением к договору аренды лесного участка.

Согласно п. 2.1. Договора арендная плата и ее внесения устанавливаются приложением № 4 к Договору.

Арендная плата устанавливается ежегодно на весь разрешенный объем заготовки древесины на арендуемом лесном участке, установленный приложением № 3 к Договору.

Ежегодно (под конец календарного года) производится инвентаризация расчетов по внесенным арендным платежам. Основанием для инвентаризации расчетов является поданная арендатором лесная декларация на весь ежегодный разрешенный объем использования. Допускается фактическое отклонение суммарного объема заготовки по поданным лесным декларациям от ежегодного разрешенного объема заготовки древесины, возникающее в результате отвода и таксации лесосек (при ежегодном разрешенном объеме использования до 10,0 тыс. кбм. не более 5% от общего объема, более 10,0 тыс. кбм. не более 500 кбм.).

К лесной декларации должны быть приложены материалы отвода и материально-денежные оценки по всем заявленным в декларации лесосекам.

В случае если Арендатор подал лесную декларацию не на весь ежегодный разрешенный объем заготовки древесины, то арендная плата складывается из суммы платежей установленных за продекларированный объем заготовки исходя из материально-денежной оценки лесосек, включенных в декларацию и платежей за оставшийся незадекларированный объем древесины до ежегодного разрешенного объема заготовки древесины, которые устанавливаются исходя из сложившейся средней цены за кубометр древесины (с учетом цены за хвойную и лиственную древесину) по декларации(ям) текущего года.

Если, после инвентаризации внесенных платежей по арендной плате, фактическая сумма внесенных платежей будет отличаться от ранее рассчитанной арендной платы, Арендатор либо производит доплату арендной платы в срок до 15 февраля следующего года, либо ему засчитывается переплаченная сумма в счет будущих платежей.

Размер арендной платы может изменяться в случае изменения ежегодного разрешенного объема использования лесов. В этом случае вносятся изменения в приложение № 4 к Договору.

В соответствии с п. 2.2. договора, размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так же к данному договору заключены дополнительные соглашения, которыми внесены изменения в условия договора:

- Дополнительное соглашение от 15.10.2014 установлена арендная плата 602747 рублей, в том числе в федеральный бюджет 5142423 рубля. Согласно приложению № 3 арендатору предоставлен лесной участок для использования в целях заготовки древесины в объеме 15,7 тыс. куб. метров, далее арендная плата изменена на 877188 руб. в 2016, и 667 646 руб. в 2017 г. задолженности по арендной плате ответчик не имеет.

З лицом была проведена проверка, по результатами которой выявлено, что по договорам аренды лесных участков, заключенных для заготовки древесины имеется неполученный доход федерального бюджета по арендной плате (измененной дополнительными соглашениями и поступившей в федеральный бюджет), в частности по ответчику :

-за 2016 в сумме 310429 руб.

-за 2017 в сумме 153 544,53 руб.

Предписанием № 36/2018 от 02.11.2018 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Тверской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» указано на необходимость обеспечения устранения нарушений, допущенных при заключении договоров аренды лесных участков для заготовки древесины.

На основании вышеизложенного в адрес Общества было направлена претензия №1206/04-04 от 01.03.2019г. о начислении недополученного дохода в федеральный бюджет

Неисполнение ответчиком требований претензии послужило основанием для обращения Министерства лесного хозяйства в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права иобязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и инымиправовыми актами.

Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Из содержания статьи 307 ГК РФ следует, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, подлежат регулированию гражданским и земельным законодательством, если иное не установлено данным Кодексом и другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 названного Кодекса (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).

На основании части 3 статьи 71 ЛК РФ к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ закреплена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и объёма изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

В силу части 4 статьи 73 Лесного кодекса для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные ставки платы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Исходя из системного толкования названных норм, размер арендной платы по договору аренды лесного участка не может быть ниже минимального размера, устанавливаемого в соответствии с требованиями статьи 73 ЛК РФ. Таким образом, регулируемым является только минимальный размер арендной платы.

На основании части 21 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Исходя из пункта 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В статье 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Стороны договора аренды могут предусмотреть арендную плату не в твердой сумме, а путем определения механизма ее исчисления. Изменение арендной платы в данном случае не является изменением условия договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение данного условия (пункт 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66).

По условиям пункта 2.1 договора аренды, ежегодно (на конец календарного года) производится инвентаризация расчетов по внесенным арендным платежам. Основанием для инвентаризации расчетов является поданная арендатором лесная декларация на весь ежегодный разрешенный объем использования лесов. Допускается фактическое отклонение суммарного объема заготовки по поданным лесным декларациям от ежегодного разрешенного объема заготовки древесины, возникающее в результате отвода и таксации лесосек (при ежегодном разрешенном объеме использования до 10,0 тыс. кбм. не более 5% от общего объема, более 10,0 кбм. не более 500 кбм.).

Стороны согласовали, что арендная плата складывается из суммы платежей, установленных на продекларированный объем заготовки исходя из материально-денежной оценки лесосек включенных в декларацию и платежей за оставшийся незадекларированный объем древесины из ежегодного разрешенного объема заготовки древесины, которые устанавливаются исходя из сложившейся средней цены за кубометр древесины (с учетом цены за хвойную и лиственную древесину) по декларации (декларациям) текущего года. Приведенное условие Министерством не оспаривается.

На основании указанных положений договора в период действия договора аренды была произведена материально-денежная оценка лесосек и инвентаризация расчетов по внесенным арендным платежам, составлены акты инвентаризации расчетов платежей за использование лесов в соответствующие периоды.

Составление акта инвентаризации расчетов платежей за использование лесов является исполнением одного из условий договора.

Расчеты по арендной плате произведены ответчиком за весь разрешенный объем древесины в полном соответствии с материально-денежными оценками лесосек, произведенными сторонами исходя из качества лесосек и видового состава древесины, и лесными декларациями, как это и предусмотрено договором.

Согласно пункту 1 статьи 408 ГК РФ, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Стороны не отрицают, что из актов инвентаризации расчетов по платежам за использование лесов ответчика по договору от 22.06.2011 следует, что обязательства по внесению арендной платы за спорный период прекращены Обществом надлежащим исполнением в соответствии с условиями договора.

При этом, уплаченный ответчиком в спорный период размер арендной платы определен с учетом ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, определенных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310. Данное обстоятельство усматривается из двухсторонних актов инвентаризации расчетов по договору, Министерством не оспаривается.

Установленный пунктом 2.1 договора по результатам аукциона повышающий коэффициент ставок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310, в размере 2.8, также был соблюден.

Суммарный объем оплаченной древесины соответствует объему ежегодной расчетной лесосеки (Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 27 мая 2011 г. N 191 г. «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки») за спорный период с учетом условий договора, отражено в актах инвентаризации и не оспаривается Министерством.

Арендная плата была внесена ответчиком за весь разрешенный объем расчетной лесосеки, ее размер определен как произведение этого объема на установленный по результатам аукциона коэффициент. Материально-денежные оценки лесосек за спорный период не затрагивали объем расчетной лесосеки, учитывая лишь качественный состав древесины (вид, порода, толщина и пр.).

Таким образом, положения закона и условий договора при расчетах по арендной плате были соблюдены в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 7 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должен быть указан расчет взыскиваемой денежной суммы.

По смыслу указанных норм, на истце лежит бремя доказывания обоснованности предъявленных требований о взыскании денежных средств по размеру, исполнение которого определяет значение для разрешения этого дела.

Министерством расчет взыскиваемых денежных средств за спорный период в материалы дела не представлен, обоснование их размера с указанием на фактические обстоятельства дела, послужившие основанием для предъявления требований с подобными количественными показателями, также отсутствует.

Министерство мотивирует требования о внесении изменения в договор аренды лесного участка № 82 от 22 июня 2011г. их несоответствием нормам ЛК РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Статья 74.1 ЛК РФ введена в действие Федеральнымзаконом от 29.06.2015 N 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» с01.10.2015 года.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.14 №6 «О свободе договора и её пределах» (далее - Постановление № 6) норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

При отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов (пункт 3 Постановления №6).

Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная. В таком случае отличие условий договора от содержания данной нормы само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 ГК РФ (пункт 4).

Суд полагает, что диспозитивность статьи 74.1 ЛК РФ, следует из толкования на основе определения цели этой нормы (телеологического толкования), однако, при осуществлении такого толкования суд может признать норму императивной, если такая квалификация нормы вытекает из необходимости защиты иных конституционных ценностей, принципов права и охраняемых законом интересов (защита потребителя и иной слабой стороны договора, защита публичного интереса или интересов третьих лиц, охрана основ нравственности и т.п.). Иначе говоря, речь должна идти о том, что признание спорной нормы договорного права императивной возможно только тогда, когда суду очевидны те основания, которые допускают легитимное ограничение конституционного принципа свободы договора в целом.

В данном случае, публичный интерес защищен регулируемым порядком определения арендной платы, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

Договор от 22.06.2011г. № 82 заключен Обществом в целях осуществления предпринимательской деятельности. Подписав его, ответчик согласился с порядком определения арендной платы на протяжении всего срока аренды – в течение 49 лет, принял соответствующее обязательство и исполнял его.

Права третьих лиц договор аренды не затрагивает.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

Аукционная документация содержала сведения о начальной цене предмета аукциона 1 562 840 (один миллион пятьсот шестьдесят две тысячи восемьсот сорок рублей), а также порядок ее определения, а именно: начальный размер арендной платы аукционных единиц, выставляемых на аукцион по продаже права на заключение договора аренды для заготовки древесины устанавливается на основе минимального размера платы, установленного Правительством Российской Федерации с применением коэффициента 1,7.

Аукционной документации была заложена возможность изменения объема подлежащих заготовке ресурсов, следовательно, аукционная документация предусматривала и возможность изменения размера арендной платы, поскольку в силу ч. 2 ст.73, а также извещению о проведении открытого аукциона размер арендной платы определяется по формуле: произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов* на коэффициент 1,7.

Пункт 2 ст. 74.1 ЛК РФ закрепляет правило о запрете изменений условий договора на основании соглашения сторон или по требованию одной из его сторон, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона. Договор аренды может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик предмета аукциона (лесного участка), что, в рамках настоящего дела, судом не установлено.

Положения ч. 2 ст. 74.1 ЛК РФ, содержат четкий перечень ограничений на внесение изменений в договор аренды лесного участка.

Истец просит внести изменения в Договор аренды, путем подписания дополнительного соглашения, в части изменения условий аукциона.

Однако содержание вносимых изменений в полной мере противоречат требованиям аукционной документации и положений ст. 74.1 ЛК РФ и является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Таким образом, Истцом не доказано наличие оснований для внесения изменений в Договор аренды и взыскания недополученного дохода в федеральный бюджет.

Других оснований, оправдывающих ограничение конституционного принципа свободы договора, суд не усматривает, таким образом, положения статьи 74.1 ЛК РФ не могут являться основанием для удовлетворения иска.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в течение месяца со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья А.А. Пугачев