Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А60-33440/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33440/2023
19 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Карташевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33440/2023 по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в арбитражный суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» с требованием обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Улица Красной Армии от ул. Р. Люксембург до ул. Чайковского с существующей застройкой», а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28.06.2023 исковое заявление принято к производству суда.

Ответчиком представлен отзыв. В иске просит отказать.

Определением от 15.08.2023 судебное заседание перенесено на 25.08.2023.

В судебном заседании ответчиком представлен технический паспорт на спорное нежилое помещение. В порядке ст. 75 АПК РФ документы приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судебное заседание назначено на 12.10.2023.

Истцом представлены пояснения по делу.

Ответчиком заявлено ходатайство о приобщении документов в обоснование совершения действий по установке информационной надписи на объекте.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как «Нежилое здание» с кадастровым номером 66:32:0401004:549 общей площадью 231,5 кв. метров, является объектом культурного наследия регионального значения «Особняк» (далее - Объект культурного наследия, Памятник), входящим в состав объекта культурного наследия регионального значения «Улица Красной Армии от ул. Р. Люксембург до ул. Чайковского с существующей застройкой», находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации права № 66:32:0401004:549-66/288/2021-1 от 12.08.2021), на праве оперативного управления закреплен за Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» (далее - МО МВД России «Алапаевский») (запись о регистрации права № 66:32:0401004:549-66/288/2021-2 от 02.09.2021).

Объект культурного наследия принят на государственную охрану Решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710817730065.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной -власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

18.05.2022 уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт технического состояния Объекта культурного наследия от 18.05.2022 (далее - АТС от 18.05.2022), в соответствии с которым установлено следующее:

- состояние цоколя неудовлетворительное; цоколь оштукатурен, окрашен; на южном фасаде зафиксировано обрушение штукатурного слоя площадью до 0,5 метров, кв.; повсеместно наблюдается отхождение цоколя от уровня земли; отмостка отсутствует; отсутствие отмостки и зазоры между уровнем земли и цоколем ведут к попаданию верховых и талых вод, приводит к промоканию, промерзанию и дальнейшему разрушению фундамента здания;

- стены: при визуальном осмотре участков обрушения штукатурного слоя на фасадах, просматриваются кирпичные стены; стены оштукатурены, окрашены; повсеместно зафиксированы участки отслоения окрасочного слоя и паутинные трещины, следы подтеков от металлических конструкций; над уровнем цоколя на западном фасаде зафиксированы обрушения штукатурного слоя участки площадью до 0,5 кв. метров, и намокание конструкции стены; намокание ведет к разрушению отделочного слоя и конструкции стены; требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; на восточном фасаде в уровне второго этажа вокруг первого правого оконного проема, над вторым правым и вторым левым оконными проемами зафиксированы обрушения штукатурного слоя площадью до и более 1 метров, кв.;

- карниз оштукатурен, окрашен, повсеместно наблюдаются шелушения окрасочного слоя; Со стороны западного и восточного фасадов наблюдаются обрушения штукатурного слоя и намокание площадью до 0,5 метров, кв.;

- элементы водоотведения - состояние неудовлетворительное; на северном и южных фасадах установлены металлические водосточные трубы, окрашенные в белый цвет; зафиксирована утрата водосточных желобов, сохранились фрагменты со стороны южного фасада; дренажи отсутствуют;

- полы: покрыты линолеумом, наблюдаются износ в ходовых местах, трещины; метлахская плитка в помещениях санузлов, зафиксированы сколы и трещины;

- потолки: в помещениях № 4, 5 первого этажа и помещениях № 4, 6, 8 второго этажа потолки оштукатурены, окрашены; повсеместно зафиксированы трещины шириной раскрытия до 0,5 см.; в помещениях № 9, 10 второго этажа установлены натяжные потолки типа «Армстронг»; в помещении № 10 зафиксировано намокание, что свидетельствует о наличии протечек в чердачном помещении и не соответствует условиям эксплуатации объекта культурного наследия; на данных участках состояние потолка неудовлетворительное, требуются комплексные инженерные исследования в целях определения состояния конструктива и разработки проектных решений, противоаварийные мероприятия;

- стены: оштукатурены, окрашены; панели ПВХ; обои, в том числе под покраску; на стенах повсеместно наблюдаются шелушения окрасочного слоя, паутинные трещины и трещины шириной раскрытия до 0,5 см в помещениях № 4, 6 второго этажа; в помещении № 5 первого этажа и помещении № 6 второго этажа зафиксирована деформация панелей ПВХ; в помещении № 10 зафиксировано намокание стены; требуется проведение инженерно-технического обследования и ремонтно-реставрационных работ; в помещении № 12 второго этажа зафиксированы намокания на откосах оконных проемов;

- на лестнице парадной входной группы со стороны западного фасада и ограждениях прилестничного марша повсеместно наблюдаются трещины и разрушения бетонной конструкции; дверное заполнение металлическое, двупольное, наблюдаются шелушения окрасочного слоя;

- информационная надпись, соответствующая требованиям установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 117 - отсутствует.

Фактическое состояние Памятника подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанному акту.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ акт технического состояния объекта культурного наследия составляется один раз в пять лет, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности. Таким образом, АТС от 26.05.2022 является действующими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Приказом Управления от 12.09.2022 № 650 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия (далее -Охранное обязательство), копия которого направлена в адрес МО МВД России «Алапаевский».

Охранным обязательством в отношении иного законного владельца Объектов культурного наследия установлены следующие обязанности:

- обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия (пункт 2.3 раздела 2);

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3).

В соответствии с Составом (перечнем) работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее - Перечень работ), которое является неотъемлемой частью Охранного обязательства, МО МВД России «Алапаевский» обязано провести следующие мероприятия:

- в 2022 году получить задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия;

- в 2022 году противоаварийные работы в отношении Объекта культурного наследия;

- в 2023-2024 годах научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению Объекта культурного наследия;

- в 2024-мае 2026 годах производственные работы по сохранению Объекта культурного наследия.

Письмом от 07.06.2022 № 38-01-23/2077 Управление направляло в адрес МО МВД России «Алапаевский» для согласования Перечень работ.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, Учреждение, владея Объектом культурного наследия на праве оперативного управления, несет обязанность по их сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Федерального закона № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

27.01.2023 в ходе проведения уполномоченным должностным лицом Управления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами- наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт от 27.01.2023 № 38-03-32/02-23) установлено, что предусмотренные

Составом (перечнем) работ противоаварийные работы на Объекте культурного наследия в срок, установленный Охранным обязательством, МО МВД России «Алапаевский» не выполнены, что указывает на неисполнение последним установленных Охранным обязательством требований к сохранению Объекта культурного наследия и является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Истец указывает, что непроведение своевременных работ по сохранению Объекта культурного наследия, в особенности противоаварийных работ, может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности.

По состоянию на 08.06.2023 заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в Управление от МО МВД России «Алапаевский» или иных лиц не поступало.

Таким образом, установлено, что МО МВД России «Алапаевский», владея Объектом культурного наследия на праве оперативного управления, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению Объекта культурного наследия, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ и Охранного обязательства.

В ходе рассмотрения дела МО МВД «Алапаевский» представлен отзыв на исковое заявление Управления, в котором указано, что в декабре 2022 года Ответчиком организовано проведение строительных работ на Объекте культурного наследия, в результате которых устранены дефекты Объекта культурного наследия, установленные АТС от 18.05.2022, Памятник приведен в надлежащее состояние, в связи с чем Ответчик просит в удовлетворении исковых требований Управления отказать.

Вместе с тем истец пояснил, что, по состоянию на 06.10.2023 заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ в Управление от МО МВД «Алапаевский» не поступало.

Таким образом, работы на Объекте культурного наследия в отсутствие согласованной Управлением проектной документации на проведение работ по его сохранению, в отсутствие выданных Управлением задания и разрешения на проведение этих работ, в отсутствие технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, проведены с грубым нарушением требований пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а сам Объект культурного наследия проведенными не согласованными с Управлением строительными работами приведен в ненадлежащее состояние, что влечет утрату историко-культурной ценности Памятника.

Судом установлено, что объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается АТС от 18.05.2022 и фотоматериалами к нему, в отсутствие мер по сохранению продолжает разрушаться, что может привести к утрате им историко-культурной ценности.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Улица Красной Армии от ул. Р. Люксембург до ул. Чайковского с существующей застройкой», а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Ю.В. Матущак