Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А22-1866/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1866/2019
30 сентября 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2019 года, полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Малодербетовского РМО Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по подведению итогов аукциона, третье лицо - индивидуальный предприниматель, глава КФХ, ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании торгов недействительными,

при участии в судебном заседании:

истца и его представителя ФИО4, доверенность от 12.04.2019,

от ответчика Администрации Малодербетовского РМО РК - представителя ФИО5, доверенность от 11.02.2019 № 57,

от Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков Малодербетовского РМО РК, третьих лиц ИП ФИО3 и ФИО6 - не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - Истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Малодербетовского РМО РК и Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков Малодербетовского РМО РК (далее - Ответчики, Администрация, Комиссия) о признании недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:05:050101:636 общей площадью 54, га сенокосов лиманного орошения, расположенного в границах плана Тундутовского СМО РК, местоположение: участок находится примерно в 40,7 км. по направлению, на юго-восток от ориентира с.Тундутово, расположенного за пределами участка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее - спорный земельный участок) и обязании направить подписанный проект договора аренды спорного земельного участка.

Мотивируя тем, что глава КФХ ФИО3 неправомерно допущена к участию в аукционе от 28 марта 2019 года, т.к. доверенность ее представителя ФИО7 № 08АА 0259704 от 14.08.2018г. не предусматривает право представителя подписывать и подавать заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, внесения аванса, не предусматривающей право на участие в торгах с предложением цены аукциона, а также заключения договора аренды.

Истец и его представитель, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации Малодербетовского РМО РК, в судебном заседании, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам изложенным в отзыве на иск.

Комиссия по проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков Малодербетовского РМО РК, третьи лица ИП ФИО3 и ФИО6, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявили.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

В представленном отзыве ответчик считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, т.к. представитель ИП ФИО3 допущен к аукциону на основании генеральной доверенности и с согласия истца. В соответствии с протоколом № 2/2 от 03.04.2019, подписанным истцом 04.04.2019 он признан победителем аукциона по предложенной им цене и каких-либо претензий к проведению аукциона не выразил.

12.04.2019 администрацией был направлен истцу подписанный проект договора аренды спорного земельного участка, однако 06.05.2019 в администрацию поступило настоящее исковое заявление истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, Администрацией в средствах массовой информации опубликовано извещение № 010319/13717654/02 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в том числе спорного по настоящему делу земельного участка (лот № 5).

Согласно протоколу № 2/2 от 03.04.2019 для участия в аукционе на право заключения договора аренды по спорному земельному участку Комиссией допущены заявки Истца и заявка главы ФИО8 Бадмаевны, в лице ее представителя ФИО7 действующего на основании нотариальной доверенности № 08АА0259704 от 14.08.2018.

Из протокола № 3 от 04.04.2019 следует, что по итогам аукциона на право заключения договора аренды по спорному земельному участку Комиссией принято решение о признании победителем аукциона Истца, как предложившего наибольшую сумму цены предмета аукциона.

В этой связи письмом от 12.04.2019 (исх. № МК-02/97) истцу направлен подписанный проект договора аренды земельного участка № 34 от 12.04.2019.

Между тем, истец обратился в суд с настоящим иском, мотивируя тем, что доверенность представителя второго участника аукциона по спорному земельному участку не предусматривает право представителя подписывать и подавать заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, внесения аванса, не предусматривающей право на участие в торгах с предложением цены аукциона, а также заключения договора аренды.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных подлинниках и копиях материалов дела.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации, а также проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляются в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

В пункте 1 статьи 39.12 Земельного кодекса установлен перечень документов, предоставляемых заявителем для участия в аукционе.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем, подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи (пункт 10 статьи 39.12 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержатся следующие разъяснения. Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101).

В извещении о проведении торгов указано, что для участия в аукционе заявитель представляет Организатору аукциона (лично или через своего полномочного представителя) в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку с указанным приложением.

Как видно из материалов дела для участия в аукционе по спорному земельному участку (лот № 5) были допущены заявки Истца и заявка главы ФИО8 Бадмаевны, в лице ее представителя ФИО7 действующего на основании нотариальной доверенности № 08АА0259704 от 14.08.2018.

Доверенность № 08АА0259704 от 14.08.2018 главы КФХ ФИО3 выданная своему представителю ФИО7 удостоверена нотариусом Малодербетовского нотариального округа Республики Калмыкия и содержит полномочия представителя на представление интересов доверителя как индивидуального предпринимателя (главы КФХ) в том числе представлять интересы во всех учреждениях и организациях независимо от форм собственности по всем вопросам касающимся доверителя как индивидуального предпринимателя (главы КФХ), для чего предоставлено право подписывать и подавать от ее имени заявления, ходатайства, объяснения, получать и предоставлять любые справки, необходимые документы, оплачивать сборы и пошлины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. При этом данная норма не устанавливает требования об указании в доверенности конкретных третьих лиц, для представительства перед которыми она выдана.

Таким образом, представитель главы КФХ ФИО3 - ФИО7 действующий по нотариальной доверенности № 08АА0259704 от 14.08.2018 имел право подавать заявку и участвовать в аукционе от имени доверителя.

Тем более, что в извещении о проведении торгов также не предусмотрено каких-либо специальных требований к доверенности, выдаваемой участником аукциона представителю на право участия в торгах.

В силу требований части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон (статьи 8, 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и пояснения сторон, с учетом положений статьи 449 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, ст.ст.167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:05:050101:636 общей площадью 54, га сенокосов лиманного орошения, расположенного в границах плана Тундутовского СМО РК, местоположение: участок находится примерно в 40,7 км. по направлению, на юго-восток от ориентира с.Тундутово, расположенного за пределами участка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, и обязании направить подписанный проект договора аренды земельного участка - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Б.Б. Садваев