Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А46-9537/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9537/2020
19 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 470 000 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 23.01.2020 №ИСХ-20/МСХ-350, ФИО3 (паспорт) по доверенности от 22.04.2020 №ИСХ20-2687,

от ответчика – ФИО4 (паспорт), ФИО5 (удостоверение) ордер №5201,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 1 470 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие оснований для взыскания ранее выданного гранта ввиду использования его по целевому назначению.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок).

Порядком определяется цель предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие КФХ и единовременной помощи, условия и порядок предоставления грантов, а также возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам КФХ на создание, развитие КФХ ФИО1 15.04.2016 подана соответствующая заявка.

24.05.2016 между Министерством и ИП Главой КФХ ФИО1 заключено Соглашение б/н о предоставлении из областного бюджета гранта на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее также - Соглашение) в общей сумме 1470 000 руб.

Средства гранта в общей сумме 1470000 руб., источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, зачислены 26.05.2016 в сумме 1213686 руб., источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, зачислены 30.05.2016 в сумме 256314 руб. на счет главы КФХ ФИО1 №40802810445000005272, открытый в Омском отделении №8634 ПАО «Сбербанк».

В соответствии с представленным в Министерство отчетом о расходовании средств гранта по состоянию на 01 января 2020 года создано только одно постоянное рабочее место, тогда как в силу подпункта 5 пункта 17 Порядка, пункта 2.2.5 Соглашения условием предоставления граната является создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 руб. гранта в течении 18 месяцев, то есть в данном случае три постоянных рабочих места.

Таким образом, главой КФХ ФИО1 нарушено условие предоставления гранта на развитие КФХ, предусмотренное подпунктом 5 пункта 17 Порядка, пунктом 2.2.5 Соглашения, а именно: не обеспечено создание и течение 18 месяцев трех постоянных рабочих мест

Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО1 18.03.2020 направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие КФХ.

Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

Согласно подпункту 5 пункта 17 Порядка (в редакции, действующей на дату заключения Соглашения) условиями предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров являются, в том числе создание не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта на развитие КФХ.

В соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения, условиями предоставления гранта является: создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта.

Как видно из материалов дела, главой КФХ ФИО1 был заключен трудовой договор №1 от 30.12.2016 с гр.ФИО6, трудовой договор №2 от 02.05.2017 с гр.ФИО7, трудовой договор №3 от 29.12.2017 с гр.ФИО8 В материалах дела имеются сведения о том, что ответчик обращался в КУ Омской области «Центр занятости населения Тевризского района» о поиске работников через центр занятости, которым, в свою очередь, указано на отсутствие подходящих для работы в КФХ работников в районе осуществления деятельности главы КФХ ФИО1

Вместе с тем, как указывает ответчик, отсутствие возможности создания трех рабочих мест вызван объективными причинами, а именно: реальным отсутствием кадров ввиду реализации проекта «Разведение крупного рогатого скота» (Омская область, Тевризский район, село Петрово).

Министерством не оспаривается, что полученные в рамках Соглашения денежные средства освоены главой КФХ ФИО1 и использованы в соответствии с целями, определенными условиями Соглашения, Бизнес - планом проекта «Разведение крупного рогатого скота». Факта нецелевого использования субсидии в ходе проверки Министерством не установлено не приведено.

Само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашению при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (Определение Верховного Суда РФ от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017).

Кроме того, подпункт 5 пункта 17 Порядка (в редакции, действующей на дату заключения Соглашения), пункт 2.2.5 Соглашения не предусматривают указанных истцом ограничений (а именно создания постоянных рабочих мест в течении 18 месяцев).

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание то обстоятельство, что сумма гранта использована и использована по целевому назначению; проект, предусмотренный Бизнес планом: «Разведение крупного рогатого скота» реализуется; ФИО1 передается отчетность о деятельности КФХ (в том числе истцу, налоговому органу), а также принимая во внимание то обстоятельства, что ответчиком осуществляются действия по обеспечению постоянных рабочих мест, суд полагает, что приведенные истцом доводы с учетом названных выше обстоятельств, не могут являться основанием для вывода о нарушении главой КФХ ФИО1 условий предоставления субсидии, как основания для её полного возврата.

Руководствуясь статьями 167,170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 1 470 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник