Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А76-13343/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-13343/2017
г. Челябинск
19 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет 708 дело по исковому заявлению Челябинского природоохранного прокурора, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтоколонна», г. Челябинск, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 Н..

от ответчика: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтоколонна» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что ООО «Спецавтоколонна» деятельность по сбору и удалению твердых бытовых отходов осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии.

Постановлением прокурора Красноармейского района Челябинской области от 18.05.2017 в отношении ООО «Спецавтоколонна» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 9, подпункте 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.06.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой проверкой в период с 24.04.2017 по 18.05.2017 установлено, что основным видом деятельности предприятия ООО «Спецавтоколонна» является сбор, транспортирование и размещение отходов производства и потребления.

Общество имеет лицензию от 18.12.2015 № 7400140 на деятельность по сбору на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (срок действия данной лицензии - бессрочно). Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности ООО «САК» - это сбор отходов III класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, утилизация отходов III класса опасности.

Общество на основании договора аренды земли от 03.09.2013 №307-2013/0 арендует земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0201201:300, площадью 65 929 кв. м, расположенный по адресному ориентиру: Челябинская область, город Златоуст, вдоль автодороги от улицы Ленина до трассы Уфа-Челябинск. Разрешенный вид использования (целевое назначение) земельного участка - для размещения отходов.

Предприятием представлена характеристика объекта размещения отходов (далее - ОРО) «Городская свалка под размещение отходов» по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году. В соответствии с характеристикой назначение объекта - захоронение отхода. ОРО введено в эксплуатацию в 1962 году, вместимость объекта - 4661362 тонн, размещено на объекте 3269541,535 тонн. В государственный реестр объектов размещения отходов - ОРО «Городская свалка под размещение отходов» не внесен.

Согласно сведениям государственного статистического отчета 2-ТП (отходы) за 2016 год ООО «САК» принято от сторонних организаций 69235,070 тонн отходов III-V класса опасности, из них 69119, 350 тонн отходов размещено (захоронено) на территории городской свалки под размещение отходов, использовано 128, 957 тонны отходов, 193,010 тонн отходов передано для использования и захоронения другим организациям.

В соответствии с данными учета в области обращения с отходами в I квартале 2017 года ООО «САК» принято 17450,897 тонн отходов III-V класса опасности от сторонних организаций, из них 17438,012 тонны отходов III-V класса опасности размещено (захоронено) на территории городской свалки под размещение отходов.

Таким образом, ООО «Спецавтоколонна» осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов III-V класса опасности с 01.01.2016 по 18.05.2017 без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов I-IV класса опасности.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается отчетом 2-ТП (отходы) за 2016 год, сведениями по учету в области обращения с отходами ООО «Спецавтоколонна» за I квартал 2017 года и иными материалами проверки и заинтересованным лицом не оспаривается (л.д. 14).

Заинтересованное лицо просит учесть, что ООО «Спецавтоколонна» относится к субъектам малого предпринимательства.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Спецавтоколонна» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ООО «Спецавтоколонна» виновно: не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным не имеется.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом изложенного, поскольку ООО «Спецавтоколонна» является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, впервые (доказательств иного суду не представлено), суд привлекает заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясьст.ст.,167-170, 206 АПКРФ, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецавтоколонна», г. Челябинск, ОГРН <***>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Белый А.В.