Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А59-5641/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5641/2017
14 декабря 2018 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения суда объявлена 07 декабря 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 173, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693000) к Управлению Росреестра по Сахалинской области (ул. Ленина, д. 250, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693000) о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 726,2 кв. м, назначение – спортивный зал, лит. Б, кадастровый номер 65:01:0702004:324, расположенное по адресу: <...>,

при участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 17.07.2018, в отсутствие иных лиц;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Южно-Сахалинска (далее – истец, Администрация) обратилась с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Сахалинской области (далее – ответчик, Управление, Росреестр) о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 726,2 кв. м, назначение – спортивный зал, лит. Б, кадастровый номер 65:01:0702004:324, расположенное по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований указано, что Администрация неоднократно обращалась в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлениями о регистрации права муниципальной собственности в отношении вышеуказанного объекта. В первом случае причиной отказа в регистрации ответчик указал на несоответствие декларации об объекте недвижимости утвержденной форме в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447, помимо этого, невозможно определить лицо, построившее спорный объект. Во втором случае Росреестр указал, что нет проектной документации и разрешения на строительство указанного объекта.

Ответчик в отзыве на исковое заявление по существу заявленных требований указал следующее.

30.06.2012 в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) внесены сведения об объекте недвижимости: нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 726,2 кв.м., назначение: спортивный зал, лит. Б, расположенное по адресу: <...>, имеет статус «ранее учтенный», с кадастровым номером 65:01:0702004:324. При этом в ЕГРН не содержится каких-либо сведений о зарегистрированных правах субъектов либо имеющихся правопритязаниях на вышеуказанный объект недвижимости.

Считает, что оценка обоснованности доводов истца относительно заявленных требований относится к исключительной компетенции судебных органов.

Определением суда от 21.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа № 16 города Южно-Сахалинска, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Территориальное управление Росимущества в Сахалинской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области в представленном отзыве указало, что спорное имущество к государственной собственности не относится, в реестре государственной собственности Сахалинской области не значится, полагает, что интересы Министерства в данном случае не затрагиваются.

Территориальное управление Росимущества в Сахалинской области просит удовлетворить исковые требования истца в полном объеме, о чем представило соответствующее письменное заявление.

В ходе судебного разбирательства от истца поступили уточнения исковых требований, согласно которым просит признать за городским округом «Город Южно-Сахалинск» право муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 726,2 кв. м, назначение – спортивный зал, лит. Б, кадастровый номер 65:01:0702004:324, расположенное по адресу: <...>,

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства ответчик, третьи лица не явились, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 03.08.2011, выданному Сахалинским филиалом ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ, по адресу: <...> лит. Б, находится нежилое здание общей площадью 726,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 2004, инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) 64:401:001:000036960:0002:20000

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 30.03.2010, здание (спортивный зал) находится по адресу: <...> лит.Б, инвентарный номер 64:401:001:000036960, дата внесения записи – 30.03.2010, площадь здания 726,2 кв.м., наименование предприятия – Департамент образования администрации города Южно-Сахалинск.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 65 АБ 225003 от 28.01.2015 за городским округом «Город Южно-Сахалинск» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0702003:4158 общей площадью 9 862 кв.м., адрес объекта: <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.07.2017 нежилое здание - школа № 16, расположенное по адресу: <...>, с 08.12.2011 находится в собственности городского округа «Южно-Сахалинск», с 18.04.2013 – в оперативном управлении МБОУ СОШ № 16.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.07.2017 земельный участок общей площадью 9 862 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с 18.04.2013 находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБОУ СОШ № 16, с 28.01.2015 – в собственности городского округа «Южно-Сахалинск.

01.10.2002 МП «Городские электрические сети» выдало технические условия на электроснабжение прокетируемого спортзала на территории школы №16 в г. Южно - Сахалинске.

09.10.2002 ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» разрешило выдать технические условия на централизованное теплоснабжение вновь стоящегося спортзала на территории средней школя № 16 в г.Южно-Сахалинске.

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска № 1622 от 22.10.2002 муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 16 разрешено выполнить проект на строительство спортивного зала модульного типа на ранее предоставленном земельном участке № 5863, расположенном в 10 микрорайоне по северной стороне ул. Пограничной на участке между ул. Ленина и ул. Амурской на территории школы № 16 по ул. Ленина, 303а, до начала проектирования - получить заключения и технические условия городских контролирующих и коммунальных организаций.

Также было изготовлено архитектурно-планировочное задание на проектирование спортивного зала модульного типа на земельном участке №5863 в 10-м микрорайоне, по ул. Ленина, 303 (№313-Б/5863 от 2002 года), подписанное главным архитектором г. Южно — Сахалинска 23.10.2002.

Санитарно - эпидемиологическим заключением Государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ №65.ЮС.04.000.Т.000396.11.02 от 01.11.2002 удостоверено, что требования, установленные в проектной документации на здание модульного спортзала на территории школы №16 в г. Южно-Сахалинске соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

15.11.2002 Южно-Сахалинское МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» за №2719 выдало технические условия на присоединение к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения на здание спортзала на территории школы №16 в г. Южно - Сахалинске.

03.12.2002 Управление Государственной противопожарной службы Сахалинской области за №66/2-2515 согласовало генеральный план строительства спортивного зала модульного типа на территории школы №16 г. Южно - Сахалинска.

25.12.2002 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Южно — Сахалинска был утвержден акт обследования зеленых насаждений на объекте «Спортивный зал школы №16 в г. Южно — Сахалинске».

11.02.2003 ОП «Южные электрические сети» ОАО «Сахалинэнерго» выдало технические условия на электроснабжение спортивного зала на территории школы №16 в г. Южно - Сахалинске.

19.03.2003 ОАО Институт «Сахалингражданпроект» за №13-443 утвердил заключение «По оценке соответствия нормам сейсмостойкого строительства проектных материалов «Спортивный зал модульного типа на территории школы №16 в г. Южно - Сахалинске».

Согласно журналу производства работ по объекту «Спортзал школы №16 в г. Южно - Сахалинске» срок начала строительства - январь 2003 года, срок окончания строительства объекта - август 2003 год. Введен в эксплуатацию в 2004 году.

Спорный объект - спортивный зал, расположен в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно — Сахалинск, ул. Ленина, 303а, находящегося в собственности городского округа «Город Южно — Сахалинск» (свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2015) с кадастровым номером 65:01:0702003:4158, поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 65:01:0702004:324.

Данный объект находится на балансе Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 16 города Южно — Сахалинска (далее — школа №16), используется для нужд школы и включен в реестр муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» по отчету балансодержателя, что подтверждается выпиской из Реестра от 19.04.2017 №156-013/02.

В материалы дела представлено сообщение Управления Росреестра по Сахалинской области об отказе в государственной регистрации от 21.10.2016, из которого следует, что представленная на государственную регистрацию Декларация об объекте недвижимости от 16.02.2016 не соответствует утвержденной форме, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 №447, и, помимо этого, не возможно определить лицо, построившее указанный выше объект.

Уведомлением об отказе в государственной регистрации от №65/001/024/2016-470, Росреестр в качестве оснований для отказа указал, что нет проектной документации и разрешение на строительство указанного объекта.

В адрес Росрееста 17.07.2017 была направлена претензия с требованием в течении 30 дней с момента направления настоящей претензии зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилое здание, 2 - этажное, общая площадь 726,2 кв.м, назначение — спортивный зал, лит. Б, кадастровый номер 65:01:0702004:324, расположенное по адресу: г. Южно - Сахалинск, ул. Пограничная, д.64.

15.08.2017 Росреестр направил в адрес Администрации ответ на претензию за №5160, в котором указал, что решения об отказе в государственной регистрации спорного объекта на момент принятия решений вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно абзацу 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Как разъяснено в пункте 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. No 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Пункт 2 статьи 8 ГК РФ предусматривает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Суд считает, что истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку право собственности истца на спорное имущество не может быть подтверждено путем государственной регистрации такого права в административном порядке по причинам, указанным регистрирующим органом в отказах в регистрации права муниципальной собственностью.

Судом установлено, что разрешение на выполнение проекта на строительство спортивного зала выдано мэром г.Южно-Сахалинска муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя школа № 16 города Южно-Сахалинска, фактическое пользование спорным объектом осуществляет указанное образовательное учреждение. Спорное имущество значится на балансе указанного учреждения и возведено на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию с разрешенным использованием - под существующие здание школы.

В материалы дела представлены акты проверки готовности общеобразовательного учреждения средней школы № 16 к учебному году 2016 – 2017, 2017-2018 году, в которых, в том числе, указано, что учреждение оснащено спортивным залом.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствие сведений о собственнике спорного имущества создает правовую неопределенность в дальнейшей судьбе имущества, с учетом возложенных на муниципальное образование Федеральным законом № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» функций по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество –юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого

имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218 - ФЗ).

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально - определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218 - ФЗ).

Согласно заключению эксперта № 1191/9-3 от 14.09.2018, составленному в рамках проведенной по настоящему делу судебной экспертизы, спорный объект, расположенный по адресу: <...> является объектом капитального строительства.

Возведенное здание – спортивный зал, расположенный по адресу: <...> соответствует нормативным требованиям по механической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что суд, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, исходя из норм действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательств, а также, принимая во внимание, что спорное строение находится в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно — Сахалинск, ул. Ленина, 303а, находящегося в собственности городского округа «Город Южно — Сахалинск», а также отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве здания, то обстоятельство, что сохранение данного здания не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе, не нарушает права и законные интересы иных лиц, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

В связи с изложенным, судебные расходы по уплате государственной пошлины и на проведение экспертизы по делу не подлежит распределению между сторонами.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать право муниципальной собственности Городского округа «Город Южно-Сахалинск» на объект недвижимости – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 726, 2 кв.м., назначение – спортивный зал, лит. Б, кадастровый номер 65:01:0702004:324, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич