Решение от 15 августа 2020 г. по делу № А46-9071/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9071/2020
15 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 470 000 руб. - денежные средства, полученные из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ,

в заседании приняли участие:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - ФИО3 (доверенность от 22.04.2020 ИСХ-20/МСХ-2687, паспорт, диплом),

ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 лично (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ИП Глава КФХ ФИО2) о взыскании 1 470 000 руб. - денежные средства, полученные из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ.

Определением суда от 01.062020 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением суда от 22.07.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

В заседании суда истец поддержал требования, просил суд взыскать денежные средства, полученные из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ, ввиду нарушения условий использования гранта.

Ответчик с требованиями не согласился, указал на отсутствие нарушений условий использования гранта, а также на невозможность создания трех рабочих мест.

По материалам дела с учетом позиций сторон, суд установил следующее.

Индивидуальным предпринимателем, главой КФХ ФИО2 13 апреля 2016 года в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета на развитие КФХ.

Между Министерством и ИП главой КФХ ФИО2 24 мая 2016 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Соглашение).

Средства гранта в общей сумме 1470 000 рублей, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, зачислены 26 мая 2016 года в сумме 1 213 686 рубль, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, зачислены 30 мая 2016 года в сумме 256 314 рублей на счет ИП главы КФХ ФИО2 № 40802810405060000054, открытый в филиале «Омский» АО «ОТП Банк».

Уставив в ходе проверки нарушение условия, предусмотренного пп. 5 п. 17 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 252-п, выразившегося в несоздании ИП главой КФХ ФИО2 постоянных рабочих мест в количестве не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта (с учетом суммы гранта 1 470 000 руб. – не менее 3 рабочих мест), Министерство направило в адрес предпринимателя уведомление от 18.03.2020 № Исх-20/МСХ-1880 о возврате средств областного бюджета

Неисполнение вышеназванного уведомления явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13 октября 2013 года № 252-п, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (приложение № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (в редакции от 23 марта 2016 года) (далее - Порядок).

Порядком определяется цель предоставления грантов из областного бюджета главам крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее соответственно - грант на развитие КФХ) и на единовременную помощь на бытовое обустройство, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи, условия и порядок предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи, а также порядок возврата остатков средств гранта на развитие КФХ и единовременной помощи, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в случае нарушения условий их предоставления.

В соответствии с пунктом 17 Порядка (в редакции от 23.03.2016) условиями предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи являются:

1) указание главой КФХ достоверных сведений в документах, направленных в конкурсную комиссию согласно пункту 8 настоящего Порядка;

2) осуществление главой КФХ деятельности по ведению КФХ в течение не менее 5 лет со дня предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи;

3) использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счет начинающего фермера;

4) использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством;

5) создание не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта на развитие КФХ;

6) представление в Министерство сведений, указанных в разделах II - VII приложения N 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166", по формам и в сроки, которые предусмотрены данным приказом, с приложением копий документов (договоров, актов приемки выполненных работ, накладных, платежных поручений, кассовых чеков, квитанций об оплате и иных установленных законодательством Российской Федерации документов), подтверждающих оплату статей расходов, указанных в плане расходов бизнес-плана в отчетном периоде;

7) заключение с Министерством соглашения по форме, утвержденной Министерством, о предоставлении гранта на развитие КФХ и единовременной помощи, предусматривающего в качестве условия предоставления согласие получателя грантов на развитие КФХ и единовременной помощи на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, цели и порядка предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи (далее - соглашение).

При предоставлении грантов на развитие КФХ и единовременной помощи соглашением предусматриваются случаи возврата остатков гранта.

В случае нарушения начинающими фермерами условий, установленных при предоставлении грантов на развитие КФХ и единовременной помощи, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет начинающим фермерам уведомление о возврате грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в полном объеме, а в случае выявления факта нецелевого использования полученных грантов на развитие КФХ и единовременной помощи - уведомление о возврате средств, составляющих сумму нецелевого использования (пункт 24 Порядка).

В течение 30 календарных дней со дня получения уведомлений, указанных в пункте 24 настоящего Порядка, средства грантов на развитие КФХ и единовременной помощи подлежат возврату в областной бюджет (пункт 25 Порядка).

Согласно пункту 26 Порядка в случае невозврата бюджетных средств в срок, указанный в пункте 25 настоящего Порядка, их взыскание производится Министерством в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указывалось ранее, между ИП Главой КФХ ФИО2 и Министерством заключено соглашение от 24 мая 2016 года о предоставлении гранта в размере 1 470 000 рублей на реализацию проекта «Разведение КРС мясного направления», по условиям которого, Министерство предоставляет из областного бюджета Начинающему фермеру грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант) в размере 1 470 000 (один миллион четыреста семьдесят тысяч) рублей, а Начинающий фермер принимает указанные денежные средства и использует их в соответствии с целями, условиями и порядком, установленными Порядком (пункт 1.1 Соглашения).

Пунктом 1.4 Соглашения предусмотрено, что в случае неиспользования Гранта и Единовременной помощи Начинающим фермером в полном объеме остатки средств Гранта и Единовременной помощи, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока использования Гранта и Единовременной помощи, указанного в подпункте 2.2.1 настоящего соглашения.

В соответствии с настоящим соглашением Начинающий фермер обязуется, в том числе, создать не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей Гранта (пункт 2.2.5 Соглашения).

Министерство в обоснование заявленных требований указывает на допущение ИП Главой КФХ ФИО2 единственного нарушения условий Порядка и Соглашения: предпринимателем не было создано 3 рабочих места.

Вместе с тем, из представленных ответчиком документов (выписка из приказа о приеме на работу № 7 от 01.12.2019 о приеме на работу ФИО4; выписка из приказа о расторжении договора № 8 от 31.12.2019; трудовой договор №4 от 01.07.2020, заключенный между ИП Главой КФХ ФИО2 с ФИО5; копии публикаций объявлений о вакансиях; справка УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Черлакскому району о том, что гражданин ФИО4 за совершение преступления приговорен судом к лишению свободы сроком на 2 года; справка Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района от 10.08.2020 № 21) следует, что ИП Главой КФХ ФИО2 предпринимались меры, направленные на создание рабочих мест и выполнение всех условий предоставления гранта.

Отсутствие возможности создания трех рабочих мест в период срока освоения гранта вызвано объективными причинами, такими как реальное отсутствие кадров в достаточно небольшом населенном пункте.

Кроме того, как следует из справки Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района от 10.08.2020 № 21, граждане ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 проживали без регистрации и документов (паспорта) в д. Михайловка, работали у ИП Глава КФХ ФИО2 периодично с 2017 по 2020 годы. ФИО2 в период их работы предоставлял им жилье и выплачивал заработную плату, занимался оформлением документов, удостоверяющих личность (паспорт). Вышеуказанные работники после оформления и получения документов бросали работу и уезжали.

Министерством не оспаривается, что полученные в рамках Соглашения денежные средства освоены ИП Главой КФХ ФИО2 и использованы в соответствии с целями, определенными условиями Соглашения, Бизнес - планом проекта «Разведение КРС мясного направления». Факта нецелевого использования субсидии в ходе проверки Министерством не установлено.

Выявленные Министерством нарушения (не создано 3 рабочих места) при недоказанности нецелевого использования денег не могут служить безусловным основанием для возврата суммы гранта (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017).

При указанных обстоятельствах исковые требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 470 000 руб. - денежные средства, полученные из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева