Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А55-33600/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 июня 2025 года

Дело №

А55-33600/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Смирнягиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 17 июня 2025 года дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Проект 94" (ОГРН: 1206300070701, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2020, ИНН: 6316269560, КПП: 631601001)

к департаменту управления имуществом городского округа Самара (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 631501001)

о внесении изменений

третьи лица:

1) администрация городского округа Самара (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 631501001

2) государственная инспекция строительного надзора Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.06.2004, ИНН: <***>, КПП: 631501001)

3) прокуратура Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 631701001)

4) департамент градостроительства городского округа Самара (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 631501001)

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО2, доверенность от 28.01.2025

от ответчика – не явился, извещен

от третьих лиц - не явились, извещены

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Проект 94" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к департаменту управления имуществом городского округа Самара, в котором просит внести изменения в муниципальный контакт №К-22 от 18.05.2023 заключенный между ООО Специализированный застройщик «Проект 94» и Департаментом управления имуществом Администрации городского округа Самара на приобретение жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность городского округа Самара для последующего их предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в целях исполнения государственной программы Самарской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, муниципальной программы городского округа Самара «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Самара» на 2019-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2019 № 252, путем участия в долевом строительстве путем обязания Департамента управления имуществом Администрации городского округа Самара в десятидневный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу, заключить с ООО Специализированный застройщик «Проект 94» дополнительное соглашение к муниципальному контракту № К-22 от 18.05.2023, заключенному между ООО Специализированный застройщик «Проект 94» и Департаментом управления имуществом Администрации городского округа Самара на приобретение жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность городского округа Самара для последующего их предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в целях исполнения государственной программы Самарской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, муниципальной программы городского округа Самара «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Самара» на 2019-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2019 № 252, путем участия в долевом строительстве на следующих условиях:

«Дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № К-22 от 18.05.2023, заключенного между ООО Специализированный застройщик «Проект 94» и Департаментом управления имуществом Администрации городского округа Самара на приобретение жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность городского округа Самара для последующего их предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в целях исполнения государственной программы Самарской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, муниципальной программы городского округа Самара «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Самара» на 2019-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2019 № 252, путем участия в долевом строительстве,

Самара, дата

Департамент управления имуществом городского округа Самара (ДУИ г.о. Самара), ИНН <***>, действующий от имени городского округа Самара, в целях обеспечения муниципальных нужд, именуемый в дальнейшем - «Заказчик» или «Участник долевого строительства», в лице, действующего на основании, с одной стороны, и

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Проект 94» (ООО «Специализированный застройщик Проект 94»), ИНН <***>, именуемое в дальнейшем «Застройщик» или «Поставщик», в лице, действующий на основании , с другой стороны, вместе именуемые «Стороны»,

в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), государственной программой Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года»'до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, муниципальной программой городского округа Самара «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Самара» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением

Администрации городского округа Самара от 19.04.2019 № 252, Соглашением о предоставление иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области от 29.03.2023 № 49, заключенным между министерством строительства Самарской области и Администрацией городского округа Самара,

на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Самарской области от 15.03.2022 № 139 «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления», протокола заседания Правительства Самарской области от 16.12.2022 № 37, постановления Администрации городского округа Самара от 05.05.2023 № 422 «Об определении единственного поставщика при осуществлении Департаментом управления имуществом городского округа Самара закупок жилых помещений в муниципальную собственность городского округа Самара для последующего их предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда», заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем.

1. Стороны пришли к соглашению изменить п. 1.4. муниципального контракта № К-22 от 18.05.2023 и читать его в следующей редакции: . ,

««1.4. Срок передачи застройщиком Объектов долевого строительства (квартир) участнику долевого строительства по документу о приемке в соответствии с проектной декларацией не позднее 30.12.2024».».

2. Остальные пункты муниципального контракта считать неизменными.

3. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня подписания обеими Сторонами.

4. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

5. Адреса и реквизиты Сторон:».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу. Назначено время и место предварительного судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2025 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, назначено время и место судебного заседания.

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Самара, государственная инспекция строительного надзора Самарской области, прокуратура Самарской области и департамент градостроительства городского округа Самара.

Лица, участвующие в деле, за исключением представителя Истца, явку в судебное заседание 17.06.2025 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 44392501084820, 44392501084837, 44392501534929, 44392501534936, 80406606519063, 80403708185356.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Как следует из материалов дела, 18.05.2023 между Департаментом управления имуществом городского округа Самара (далее по тексту - Департамент) и ООО «Специализированный застройщик «Проект 94» (далее по тексту - ООО СЗ «Проект 94») заключен муниципальный контракт № К-22 на приобретение жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность городского округа Самара для последующего их предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в целях исполнения государственной программы Самарской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, муниципальной программы городского округа Самара «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Самара» на 2019-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2019 № 252, путем участия в долевом строительстве (далее по тексту - Контракт).

Контрактом предусмотрено, что его предметом является приобретение 5 жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве.

Срок исполнения Контракта, установленный п. 1.4, 30.09.2024.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, Истец сослался на следующие нормы.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.03.2022 № 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Такое право реализовано Правительством Российской Федерации принятием Постановления от 16.04.2022 № 680 в соответствии с которым при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию.

Согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Правоотношения между сторонами Контракта регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон № 44-ФЗ), Федерального Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (далее по тексту – Закон № 214-ФЗ).

Так, муниципальный заказчик в рамках исполнения муниципальных контрактов является дольщиком (участником долевого строительства), а ООО СЗ «Проект 94» - застройщиком.

Статьей 4 Закона № 214-ФЗ установлено, что по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Таким образом, предметом муниципального контракта, несмотря на его наименование «на приобретение жилых помещений» в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, является строительство многоквартирных жилых домов с последующей передачей в собственность муниципального заказчика объекта долевого строительства.

Истец пояснил, что поскольку предметом муниципального контракта в соответствии с Законом № 214-ФЗ фактически является строительство 16-этажных домов (которые являются объектами капитального строительства) с последующей передачей в собственность муниципального заказчика части объекта долевого строительства (жилых помещений), заключенный между ООО СЗ «Проект 94» и Департаментом управления имуществом г.о. Самара муниципальный контракт подпадает под регулирование постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, строительство многоквартирных домов считается оконченным с получением разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо получение акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией).

К таким сетям инженерно-технического обеспечения относятся в том числе Локальные очистные сооружения и ливневая канализация.

Без их строительства и ввода в эксплуатацию получение разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов невозможно.

Истец пояснил, что в процессе строительства многоквартирных домов ООО СЗ «Проект 94» столкнулось с необходимостью проведения дополнительных работ по перепроектированию по независящим от него обстоятельствам. Необходимостью внесения изменений в проектную документацию в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ № 680 прямо указано в качестве самостоятельного основания продления сроков выполнения работ. Введение в эксплуатацию уже строящихся домов находится в полной зависимости от реализации объекта Реконструкция улично-дорожной сети улицы «Пятая Линия» с инженерными сетями и локальными очистными сооружениями. Так, в связи с отсутствием готовых инженерных сетей, для строительства жилого комплекса необходима реализация вышеуказанного объекта, отсылка на объект Реконструкция улично-дорожной сети улицы «Пятая Линия» с инженерными сетями и локальными очистными сооружениями в качестве точки подключения к ЛОС имеется и в Проекте строительства МКД. Согласно протокольным поручениям, данным Председателем Правительства Самарской области в 2023 году (последнее от 20.06.2023), реализация объекта предполагалась при участии органов муниципальной власти (Администрации г.о. Самара), кроме того данная обязанность закреплена за Администрацией г.о.Самара в силу действующего в настоящий момент ППТ.

Так, в соответствии с протоколом совещания под председательством первого вице-губернатора Самарской области от 20.06.2023 Администрации городского округа Самара было предписано в срок до 15.08.2024 осуществить строительство Объекта «Реконструкция улично-дорожной сети улицы «Пятая Линия» с учетом сброса ливневых стоков в Орлов овраг.

Тем же протоколом, несмотря на наличие положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-1-3-039314-2022 от 20.06.2022, Самарскому областному фонду жилья и ипотеки (СОФЖИ) и его дочернему обществу ООО СЗ «Проект 94», выступающему застройщиком Объекта, было указано на необходимость осуществить корректировку проектной документации по объекту в связи с необходимостью увеличения проезжей части за счет тротуара для возможности проезда общественного транспорта.

В связи с изложенным ООО СЗ «Проект 94» с ООО «СДИ» был заключен договор подряда на выполнение проектных работ №07/23 от 06.07.2023 в целях проведения указанной выше корректировки.

В дальнейшем, 02.02.2024 был заключен договор на прохождение государственной экспертизы измененного проекта.

Нормативный срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий составляет 42 рабочих дня.

Поручение первого вице-Губернатора Самарской области от 20.06.2024 в 2024 году было изменено. Так, решением совещания под председательством и.о. Председателя Правительства Самарской области, состоявшимся 02.02.2024, Администрации городского округа Самара указано на необходимость осуществления строительства УДС «5 Линия» только от дублера Московского шоссе до границ земельного участка, проектная документация подлежит разделению на этапы с последующим повторным прохождением государственной экспертизы проектов в строительстве.

Проект строительства по объекту реконструкция улично-дорожной сети улицы «Пятая Линия» с инженерными сетями и локальными очистными сооружениями на основании указанного решения подлежал разделению и разделен на 3 этапа:

Этап 1: наружные сети дождевой канализации с локальными очистными сооружениями;

Этап 2: реконструкция улично-дорожной сети улицы Пятая линия с инженерными сетями.

Этап 3: улично-дорожная сеть с инженерными сетями.

Реализация этапов 1 и 3 отнесли к компетенции ООО СЗ «Проект 94».

Проведение указанных Выше работ по перепроектированию и разделению на этапы привело к:

-утрате актуальности положительного заключения государственной экспертизы №63-1-• 1-3-039314-2022 от 20.06.2022;

-необходимости проведения дополнительных проектных работ;

-необходимости повторного прохождения государственной экспертизы и получения повторного положительного заключения экспертизы;

-невозможности выполнения работ по строительству ЛОС в связи с тем, что очистные сооружения являются линейным объектом, на который необходимо получение разрешения на строительство, получение которого возможно только при наличии государственной экспертизы проектной документации.

В связи с изложенным, ООО СЗ «Проект 94» и ООО «СДИ» заключено дополнительное соглашение к договору подряда на выполнение проектных работ №07/23 от 06.07.2023, которым было предусмотрено выполнение дополнительных проектных работ в части разделения проекта на этапы.

Срок выполнение проектных работ в соответствии с дополнительным соглашением с 20.03.2024 по 16.05.2024.

В целях минимизации сроков прохождения экспертизы ООО СЗ «Проект 94» 28.03.2024 направлено обращение в ГКУ СО «ГЭПС» о продлении срока проведения государственной экспертизы и рассмотрения в рамках ранее заключенного договора разделения проектной документации на 3 этапа отдельными комплектами с выдачей одного заключения.

На основании указанного обращения срок проведения экспертизы продлен на 20 рабочих дней.

В соответствии с производственным календарем на 2024 год приходится 248 рабочих дней, то есть 202 рабочих дня.

Таким образом, нормативный срок проведения государственной экспертизы проектной документации, с учетом его продления в связи с решением о разделении на этапы составляет более 3 календарных месяцев.

Фактически процесс проведения дополнительных проектных работ и получения положительной экспертизы проектной документации после получения соответствующих поручений Правительства Самарской области, с учетом работ по перепроектированию, проводившихся ООО «СДИ» занял более 5 календарных месяцев (с 02.2024 по 07.2024).

Истец пояснил, что исходя из указанных дополнительных временных затрат, не зависящих как от ООО СЗ «Проект 94», так и от заказчика - Департамента управления имуществом Администрации городского округа Самара, ООО СЗ «Проект - 94» не сможет окончить строительство линейного объекта в срок итоговой проверки, проводимой Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области и не сможет получить заключение о соответствии построенного объекта и ввести его в эксплуатацию в срок до 30 сентября 2024 года.

ООО СЗ «Проект 94», являясь ответственным исполнителем муниципального контракта, осознавая срок действия государственных и муниципальных программ, который ограничен 2024 годом, в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680, с учетом указанных Выше временных затрат на перепроектирование направило в адрес муниципального заказчика предложение заключить дополнительное соглашение к Контракту о продлении срока его исполнения до 30.12.2024.

Указанное обращение поступило в адрес Департамента управления имуществом городского округа Самара и вручено адресату 05.08.2024, что подтверждается системой отслеживания почтовых отправлений.

В силу прямого требования закона (п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680) заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

В установленный вышеуказанным нормативно-правовым актом срок муниципальным заказчиком ДУИ г.о. Самара не соблюден, ответ в адрес ООО СЗ «Проект 94» не направлен, дополнительное соглашение о продлении сроков муниципального контракта со стороны ДУИ г.о. Самара не подписано.

Указанное послужило основанием для обращения в соответствии с п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Ответчик считает, что в силу закона существенное условие муниципального контракта относительно срока передачи квартиры не может быть изменено. Муниципальный контракт заключен в рамках Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», Национального проекта «Жилье и городская среда» и реализация программных мероприятий по расселению аварийного жилищного имеет высокую социальную значимость.

Администрация городского округа Самара по доводам, изложенным в письменном отзыве, возражала против удовлетворения требований.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на исковое заявление, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По условиям пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Абзац второй пункта 1 данной статьи признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

На основании пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.

Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено. Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статьям 33 и 42 Закона N 44-ФЗ к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия об объекте закупке и сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств.

Следовательно, условия об объекте закупки, о сроке выполнения работ по контракту и о сроке действия контракта могут быть изменены только в установленных законом случаях.

На момент заключения контракта общество, соглашаясь с установленными в нем условиями, обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта.

Застройщиком отмечается, что в процессе строительства многоквартирных домов возникла необходимость проведения дополнительных работ по перепроектированию по независящим от него обстоятельствам.

Так, введение в эксплуатацию строящихся домов зависит, по мнению истца, от реконструкции улично-дорожной сети улицы «Пятая Линия» с инженерными сетями и локальными очистными сооружениями.

В силу ст. 28 Устава городского округа Самара, на основании постановления Администрации городского округа Самара от 14.10.2021 № 743 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара «Сохранение и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения» на 2022-2026 годы» ответственным исполнителем мероприятий по реконструкции улично-дорожной сети улицы Пятая линия с инженерными сетями и локальными очистными сооружениями, расположенными по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе (19 км), выступает Департамент градостроительства городского округа Самара, как самостоятельный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 01.04.2024 № 255 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Реконструкция улично-дорожной сети улицы Пятая линия с инженерными сетями и локальными очистными сооружениями, расположенными по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе (19 км)».

Как пояснила Администрация городского округа Самара, на основании договора от 29.09.2022 № 17-2022, постановления Администрации городского округа Самара от 29.06.2022 № 462 «О безвозмездном приобретении имущества в собственность городского округа Самара» проектная документация, разработанная ООО «СЗ Проект 94», передана Департаменту градостроительства городского округа Самара на безвозмездной основе. Реализация Департаментом градостроительства городского округа Самара 2 этапа строительства объекта «Реконструкция улично-дорожной сети улицы Пятая линия» включает в себя строительство разворотного кольца для движения общественного транспорта. В соответствии с разработанной ООО «СЗ Проект 94» проектной документацией строительство 2 этапа объекта (разворотного кольца) предполагается в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0223002:1190 и 63:01:0223002:1120. Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0223002:1120 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, однако земельный участок с кадастровым номером 63:01:0223002:1190 находится в аренде СОФЖИ, субаренде ООО «СЗ Проект 94». Из договора аренды земельного участка, заключенного Министерством строительства Самарской области с СОФЖИ от 17.06.2022 № 1158с следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0223002:1190 предоставляется СОФЖИ для строительства объектов улично-дорожной сети в соответствии с документацией планировки территории. СОФЖИ и ООО СЗ «Проект 94» осуществляют строительство объектов в рамках комплексного освоения территории на основании утвержденной документации планировки территории и условий договора аренды (субаренды) земельного участка. Департаментом управления имуществом городского округа Самара заключено 10 контрактов с ООО «СЗ Проект-94» на приобретение 116 жилых помещений, срок передачи которых 30.09.2024. В числе данных муниципальных контрактов также контракт № К-22 от 18.05.2023. Проектный срок ввода многоквартирных домов в эксплуатацию в соответствии с примерным графиком реализации проекта строительства - 3 квартал 2024 года, то есть до 30.09.2024. Срок действия контрактов с даты их заключения (18.05.2023) до 31.12.2024 (пункт 11.2 контрактов). Просрочка исполнения обязательств ООО «СЗ Проект-94» поставки жилых помещений по состоянию на 03.04.2024 - 185 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - постановление Правительства РФ № 680) предусмотрена возможность изменения существенных условий заключенного муниципального контракта.

Согласно пункту 4 названного постановления для изменения существенных условий контракта контрагент должен направить заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

Учитывая изложенное, постановление Правительства РФ № 680 не возлагает на заказчика обязанность заключить соглашение об изменении условий контракта при обращении контрагента с соответствующим предложением, а только предоставляет сторонам право при определенных обстоятельствах изменить указанные в постановлении существенные условия строительного контракта, изменение которых по общему правилу, установленному части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, запрещено, а также определяет процедуру внесения таких изменений в контракт.

Истцом не доказано, что после подписания контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. Приведенные истцом обстоятельства, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, и допускающих изменение существенных условий контракта, в том числе, срока выполнения работ.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года.

Действующее законодательство, допуская различные способы защиты права застройщика, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.А. Смирнягина