Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А09-6017/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№А09-6017/2022
город Брянск
27 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.10.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Советского района г.Брянска о привлечении конкурсного управляющего МУП «Брянскгорстройзаказчик» ФИО2 к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 - конкурсный управляющий (паспорт);

установил:

Прокурор Советского района г.Брянска (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего МУП «Брянскгорстройзаказчик» ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, возражений на доводы ответчика не представил, извещен надлежащим образом месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании ответчика, суд установил следующее.

Прокуратурой Советского района г.Брянска проведена проверка по обращению ППК «Фонда развития территорий» о нарушении конкурсным управляющим МУП «Брянскгорстройзаказчик» ФИО2 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), в ходе которой выявлены нарушения, допущенные конкурсным управляющим ФИО2 в части не предоставления документов (информации) по запросу Фонда в установленный срок.

Так, определением Арбитражного суда Брянской области от 16.03.2017 в отношении МУП «Брянскгорстройзаказчик» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО2, являющийся членом Некоммерческого партнерства «Союз менеджеров и антикризисных управляющих».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 15.04.2019 (резолютивная часть решения объявлена 08.04.2019) по делу № А09-16692/2015 застройщик МУП «Брянскгорстройзаказчик», ИНН <***>, ОГРН <***>, признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, являющийся членом Некоммерческого партнерства «Союз менеджеров и антикризисных управляющих».

ППК «Фонд развития территорий» 14.02.2022 по электронной почте в адрес конкурсного управляющего ФИО2 были направлены 2 запроса: от 14.02.2022 №08-3528-ДМ в срок исполнения до 24.02.2022, от 10.06.2022 № 08-16113-АБ в срок исполнения до 15.06.2022, о предоставлении документов по списку из восьми пунктов в отношении объекта, застройщиком которого выступал МУП «Брянскорстройзаказчик», а именно строительной позиции 57 (объект незавершенного строительства 14-этажный жилой дом, поз. 57 со встроенными помещениями общественного назначения, площадь застройки 1751,5 кв.м, степень готовности 26%, кадастровый номер - 32:28:0030509:101, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский р-н, мкр-н №5).

Факт получения конкурсным управляющим МУП «Брянскгорстройзаказчик» ФИО2 запросов ППК «Фонд развития территорий» подтверждается информацией Фонда от 10.06.2022 №08-16113-АБ, не отрицается ФИО2

Испрашиваемые документы ППК «Фонд развития территорий» документы в установленный срок не представлены ФИО2, что также не оспаривается ответчиком.

Усмотрев в действии ФИО2 нарушение требований статьи 201.1 Федерального закона №127-ФЗ, выразившиеся в непредставлении в ППК «Фонд развития территорий» запрошенных документов, необходимых для принятия решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Закона №2180-ФЗ, Прокурор Советского района г.Брянска 05.07.2022 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Оценив представленные в дело доказательства, заявленные сторонами доводы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему вменено нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2.3.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве в части непредставления документов в ответ на запросы ППК «Фонд развития территорий» от 14.02.2022 №08-3528-ДМ в срок исполнения до 24.02.2022, от 10.06.2022 № 08-16113-АБ - в срок до 15.06.2022.

В соответствии с п. 2.3.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве не позднее семи рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, конкурсный управляющий направляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечивает возможность ознакомления со всеми документами застройщика. После принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не чаще одного раза в месяц представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства в течение семи календарных дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

В целях принятия решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218- ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не ранее двух месяцев со дня, следующего за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, в течение семи рабочих дней со дня получения запроса Фонда представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства подписанные квалифицированной электронной подписью: реестр требований участников строительства с указанием совокупного размера требований участников строительства о передаче жилых помещений, размера требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений, совокупного размера денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства; сведения об итогах инвентаризации имущества застройщика; сведения о стоимости земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства); сведения, указанные в пункте 3 статьи 201.11 и пунктах 2 и 3 статьи 201.15.1 настоящего Федерального закона; сведения о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика (о страховщике, заключившем договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также о страховой сумме по договору страхования и (или) о банке, заключившем договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, о сумме (размере) предоставленного поручительства); сведения об изменениях, внесенных в реестр требований участников строительства, с указанием оснований внесения таких изменений; документы, подтверждающие обоснованность требований участника строительства и включение их в реестр требований участников строительства, в том числе факт полной или частичной оплаты, осуществленной участником строительства во исполнение своих обязательств перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) договору, предусматривающему передачу машино-места, нежилого помещения, вступившие в силу судебные акты или иные документы; иные документы, указанные в запросе Фонда.

В соответствии с пунктом 19 статьи 16 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, арбитражный управляющий, назначенный арбитражным судом в деле о банкротстве застройщика, представляет в Фонд по его запросу документы и информацию в соответствии с пунктом 2.3-1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона). Неисполнение арбитражным управляющим предусмотренной настоящей частью обязанности является основанием для аннулирования Фондом аккредитации арбитражного управляющего, аккредитованного Фондом в порядке, установленном пунктом 2.3-2 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона), и обращения Фонда в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве застройщика.

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что в силу императивных требований абзаца первого пункта 2.3-1. Статьи 201.1 Закона о банкротстве по запросу Фонда конкурсный управляющий представляет не чаще одного раза в месяц в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства в течение семи календарных дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, согласно представленным ответчиком доказательствам (выписки из медицинской карты) в период с 09.02.2022 по 04.03.2022 ФИО2 находился на стационарном лечении в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр гематологии» Минздрава России, в связи с чем, в установленные сроки, запрашиваемые ППК «Фонд развития территорий» документы представить не мог по независящим от него причинам. В период с 17.03.2022 по 08.04.2022 г. ФИО2 также находился на стационарном лечении в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр гематологии» Минздрава России.

При этом, ФИО2 сообщил суду, что вся вышеуказанная запрашиваемая ППК «Фонд территориального развития» информация представлена в адрес Фонда ранее - 28.02.2020 по средствам электронной связи, что подтверждается представленной фототаблицей («скриншотом») личного кабинета ответчика.

Кроме того, определением от 14.07.2021 арбитражный суд Брянской области понудил Брянскую городскую администрацию принять затраты в размере 105051238,84 руб. по строительству строительной позиции 57 (объект незавершенного строительства 14-этажный жилой дом, поз. 57 со встроенными помещениями общественного назначения, площадь застройки 1751,5 кв.м, степень готовности 26%, кадастровый номер - 32:28:0030509:101, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский р-н, мкр-н №5); Понудить Брянскую городскую администрацию принять затраты в размере 18891614,15 руб. по строительству строительной позиции 58 (расположенный по адресу: г. Брянск, Советский р-н, мкр-н №5). Данное определение судом апелляционной инстанции было оставлено без изменений. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2021 по делу № А09- 16692/2015 вступило в силу с момента его вынесения.

Таким образом на момент поступления запроса от ППК «Фонд развития территорий», а именно 14.02.2022г. МУП «Брянскгорстройзаказчик» к данному объекту не имел отношения, а соответственно обязанность по предоставлению таких документов, как обоснованно полагал ФИО2, отсутствовала.

Впоследствии, постановлением от 24.03.2022 арбитражного суда Центрального округа определение Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2021 по делу № А09-16692/2015 было отменено и направленно на новое рассмотрение в арбитражный суд Брянской области.

Определением от 27.06.2022 арбитражный суд Брянской области понудил Брянскую городскую администрацию принять у конкурсного управляющего МУП «Брянскгорстройзаказчик» нереализованное имущество должника - объект незавершенного строительства 14-этажный жилой дом, поз. 57 со встроенными помещениями кадастровый номер-32:28:0030509:101, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский р-н, мкр-н № 5.

Также из пояснений ответчика судом установлено, что в адрес последнего 10.06.2022 в 12 час. 12 мин. по электронной почте поступил запрос от ППК «Фонд развития территорий» о предоставлении документов по списку, согласно приложений, в срок до 15.06.2022, в отношении объекта, застройщиком которого выступал МУП «Брянскгорстройзаказчик» - строительной позиции 57 (объект незавершенного строительства 14-этажный жилой дом, поз. 57 со встроенными помещениями общественного назначения, площадь застройки 1751,5 кв.м, степень готовности 26%, кадастровый номер - 32:28:0030509:101, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский р-н, мкр-н №5). При этом испрашиваемый объем документов являлся существенным по объему и, с учетом графика рабочих (выходных) дней (период с 11 по 13 июня 2022 являлся нерабочим) представление такового в полном объеме в установленный до 15.05.2022 срок не представлялось возможным. Испрашиваемые документы направлены ответчиком в адрес ППК «Фонд развития территорий» Почтой России 05.07.2022 (трек 24105070681125) заказным письмом.

Изложенные обстоятельства в их неразрывной совокупности, в том числе факт нахождения по состоянию на 24.02.2022 ответчика на стационарном лечении; предоставление ранее идентичных документов в адрес ППК «Фонд развития территорий»; исполнение требования ППК «Фонд развития территорий», однако за пределами установленного срока в связи со значительным объемом подлежащей предоставлению документации и установлении Фондом необоснованно короткого периода (менее 3 рабочих дней) исполнения обязанности (с учетом фактического существа таковой) приводят суд к выводу об отсутствии в действиях ответчика вины в совершении правонарушения. При этом суд обращает внимание, что, несмотря на отраженное в определении суда от 22.09.2022 требование о предоставлении заявителем с учетом части 5 статьи 204 АПК РФ письменных пояснений (контраргументов, доказательств) в ответ на доводы и доказательства ответчика, каких-либо доказательств, опровергающих приведенные ФИО2 обстоятельства – не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, учитывая, что вопреки статье 26.2 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ заявителем не собраны и не представлены в материалы дела допустимые и достаточные доказательства наличия в действиях конкурсного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд, принимая во внимание положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Советского района г.Брянска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.