Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А32-10741/2018

619/2020-5896(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-10741/2018
г. Краснодар
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2020 года. Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от третьих лиц: акционерного общества «Рассвет» – Кирсановой О.В. (доверенность от 04.06.2019), от общества с ограниченной ответственностью «Земельный фонд Кубани» – Черновой И.П. (доверенность от 02.09.2019), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Суворовское» (ИНН 2330031829, ОГРН 1052316930566) и заинтересованного лица – администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района (ИНН 2356044205, ОГРН 1052331330380), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Земельный фонд Кубани» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу № А32-10741/2018, установил следующее.

ООО «Суворовское» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района (далее – администрация), в котором просило:

– признать незаконными действия (бездействие) заинтересованного лица по отказу заявителю в предоставлении в собственность за плату 487200/2612181 доли в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:35:0000000:110 площадью 487 200 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах ОАО «Суворовское», за 1 170 741 рубль 60 копеек;

– возложить на администрацию обязанность направить ООО «Суворовское» в течение трех дней договор купли-продажи указанной земельной доли на условиях, изложенных в заявлении и дополнениях к нему (уточненные требования).


Заявление основано на статьях 250, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениях Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и мотивировано тем, что общество надлежащим образом непрерывно использовало земельный участок на протяжении 11 лет, поэтому имеет преимущественное право на приобретение спорной доли.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Рассвет» (до смены наименования – АО «Агрообъединение "Кубань"») и ООО «Земельный фонд Кубани» (далее – фонд).

Решением от 22.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.11.2019, признан незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность обществу 487200/2612181 доли в земельном участке с кадастровым номером 23:35:0000000:110; на заинтересованное лицо возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу направить заявителю содержащий все существенные условия договоров такого вида, подписанный со своей стороны уполномоченным лицом договор купли-продажи 487200/2612181 доли в земельном участке с кадастровым номером 23:35:0000000:110 площадью 487 200 кв. м стоимостью 1 170 741 рубль 60 копеек. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано; распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что общество подтвердило свой статус пользователя спорного земельного участка по соглашению с собственниками долей.

В кассационной жалобе фонд просит отменить судебные акты. Доводы жалобы сводятся к недоказанности заявителем длительного и непрерывного использования спорного земельного участка. Податель жалобы указывает на то, что общество сдало земельный участок в субаренду Гуторовой А.И. без согласия собственников. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии фактического пользования земельным участком обществом, что не дает преимущественного права на приобретение спорной доли. В дело представлены доказательства использования земельного участка субарендатором в нарушение действующего законодательства. Договор аренды от 14.06.2009, подписанный с заявителем по результатам проведения общего собрания участников долевой собственности, является незаключенным, поскольку согласно протоколу от 14.06.2009 № 2 размер арендной платы в нем не определен.


В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители третьих лиц поддержали доводы кассационной жалобы, просили отменить обжалуемые судебные акты.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо- Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 13.02.2018 администрация опубликовала в газете «Сельская новь» информацию о возможности приобретения находящихся в муниципальной собственности Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района 487200/2612181 долей в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:35:0000000:110 площадью 487 200 кв. м по цене 1 170 741 рубль 60 копеек.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 16.02.2018 о купле- продаже этих долей.

В письме от 14.03.2018 администрация отказала заявителю в удовлетворении заявления, сославшись на то, что представленные им документы не подтверждают законность использования спорного участка; заявитель не имеет преимущественного перед другими лицами права на приобретение долей в собственность; в администрацию поступили заявления других лиц на приобретение долей в собственность за плату. Доли могут быть реализованы с соблюдением публичной процедуры.

Общество, полагая, что действия (бездействие) администрации нарушают его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований судебные акты не обжалуются, поэтому не проверяются судом кассационной инстанции в указанной части (части 1 и 3 статьи 286 Кодекса).

В силу части 1 статьи 198 Кодекса организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному


нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами – членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном названным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.


Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных названным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства») и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961 указано следующее.

Пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности


на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора купли-продажи (либо аренды) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.


При этом в случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования. Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 № 310-КГ18-7686).

В обоснование заявленных требований общество представило Устав, письмо отдела статистики о видах деятельности заявителя, письма администрации от 02.05.2017 № 259, от 09.03.2010 № 76, протоколы от 14.06.2009 № 1 и 2 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:35:0000000:110 с приложениями к ним, Порядок владения и пользования земельным участком, приложение, протокол счетной комиссии от 14.06.2009.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что общество является сельскохозяйственной организацией и фактически использует указанный земельный участок, следовательно, имеет право на приобретение земельных долей, находившихся в муниципальной собственности, учитывая недоказанность использования земельного участка третьими лицами, подавшими в администрацию заявления о выкупе спорных долей, суды сделали верный вывод о незаконности принятого заинтересованным лицом решения и правомерно удовлетворили заявленные требования в части.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактах ненадлежащего использования обществом земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения и постановления по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.


Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу № А32-10741/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Г. Соловьев Судьи В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова