Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А09-4176/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4176/2020
город Брянск
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского межрегионального управления Росприроднадзора

к муниципальному унитарному предприятию "Жирятинское жилищно-коммунальное управление"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (дов. №АБ-11-29/4172 от 05.12.2019);

от ответчика: не явились;

установил:

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Жирятинское жилищно-коммунальное управление" (далее – МУП "Жирятинское ЖКУ", предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании приказа от 29.07.2016 №259-одн Управлением Росприроднадзора по Брянской области предоставлена МУП "Жирятинское ЖКУ" лицензия на осуществление работ по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности, входящих в состав лицензируемого вида деятельности, от 29.07.2016 № (32)-903-СТР.

На праве хозяйственного ведения за МУП "Жирятинское ЖКУ" закреплен объект размещения отходов - полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Брянская область, Жирятинский район, в 900 м по направлению на юго-восток от д. Комягино.

Указанный полигон приказом Росприроднадзора от 15.02.2017 №86 включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 32-00024-З-00086-150217.

На основании распоряжения от 16.03.2020 №160-Р Управлением в отношении МУП "Жирятинское ЖКУ" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований, предусмотренных ст. 8, п. 30 ч.1 ст. 12, ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ); п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062; СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", выразившиеся в осуществлении работ по транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

Результаты проверки отражены в акте от 17.04.2020 №18.

По факту выявленных нарушений в отношении МУП "Жирятинское ЖКУ" 27.04.2020 составлен протокол об административном правонарушении №32-04-005/2020, согласно которому в действиях предприятия было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения предприятия к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к отходам IV класса опасности относятся следующие отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях, не относящиеся к твердым коммунальным отходам: 73210001304 отходы (осадки) из выгребных ям, 73210101304 отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, 73210311394 отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод.

Согласно п. 3.5. СанПиН 2.1.7.3550-19 собираемые и накапливаемые в водонепроницаемых емкостях ЖБО посредством транспортных средств, специально оборудованных для вакуумного забора, слива и транспортирования ЖБО, должны транспортироваться и размещаться на объектах, предназначенных для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

В ходе проверки Управлением установлено, что между МУП "Жирятинское ЖКУ" и администрацией Жирятинского района заключены договоры от 01.05.2019 №16ж, от 22.01.2020 №15/ж на оказание услуг по регулярной откачке и вывозу жидких бытовых отходов от администрации и жильцов МКД.

Как следует из письма МУП "Жирятинское ЖКУ" от 14.04.2020 №77, количество откачиваемых ЖБО в месяц составляет 488,2 куб.м.

Факт осуществления МУП "Жирятинское ЖКУ" деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части осуществлении работ по транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и не опровергнут ответчиком.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП "Жирятинское ЖКУ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения предприятия к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, суд находит, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

При определении размера административного штрафа судом были учтены все обстоятельства дела и применен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Жирятинское жилищно-коммунальное управление" (242030, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Брянской области (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора),

ИНН <***>, КПП 710701001,

р/с <***>, БИК 041501001,

в Отделение Брянск г.Брянск,

ОКТМО 15620000, КБК 04811601141019000140.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья С.М. Петрунин