Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А46-16107/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16107/2021
15 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Промсвязь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.05.2021, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, Управление, административный орган) 1 сентября 2021 года направило по почте в Арбитражный суд Омской области заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПРОМСВЯЗЬ» (далее - заинтересованное лицо, Общество, ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания Госстройнадзора Омской области от 24.05.2021 № 06/1-06/17.

Определением суда от 13.09.2021 указанное заявление (вх. № 173074 от 06.09.2021) принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А46-16107/2021.

В соответствии с данным определением судом было назначено судебное разбирательство по делу, в порядке подготовки к судебному разбирательству обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПРОМСВЯЗЬ» было предложено представить письменный отзыв на требование заявителя с приложением документов в обоснование совей позиции, доказательства заблаговременного направления (вручения) заявителю отзыва и документов, приложенных к нему.

До начала судебного разбирательства от Общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное неисполнением административным органом требований к раскрытию доказательств (ходатайство подано по системе «Мой арбитр» 10.10.2021 в 10-10).

Представитель заявителя против удовлетворения ходатайства возражал, полагая, что сторона по делу злоупотребляет своими правами.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении, поскольку доводы Общества о несоблюдении обязанности по раскрытию доказательств противоречат материалам дела, а именно.

В соответствии с информацией об отслеживании почтового отправления 80094763081983, в котором в адрес Общества была направлена копия заявления с приложениями, что следует из приложенного к заявлению реестра почтовой корреспонденции с указанным в нем весом отправления, заявление было получено Обществом 7 сентября 2021 года.

Предписание от 09.07.2021 №06/1-06/29, за неисполнение которого заявитель просит привлечь к ответственности, вместе с актом проверки было направлено в адрес Общества и получено последним 20.07.2021 (об этом свидетельствует сопроводительное письмо от 09.07.2021, реестр почтовой корреспонденции, имеющиеся в деле, а также информация об отслеживании отправления №80080662005533).

С учетом изложенных обстоятельств права заявителя на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении были в полном мере соблюдены.

Кроме того, заявитель также был вправе ознакомиться с материалами судебного дела, чего им сделано не было. Почтовое отправление с определением суда о назначении судебного разбирательства, направленное в его адрес, вернулось с пометкой «истек срок хранения». Ходатайство об отложении поступило в суд 10.10.2021.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении Обществом своими процессуальными правами, что в силу части 5 статьи 159 АПК РФ и послужило основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В ходе рассмотрения требований по существу представитель заявителя требования поддержал, указав, что в действиях Общества отсутствует повторность, поскольку предыдущие решения суда о привлечении Общества к административной ответственности еще не вступили в законную силу.


Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил, что 16.06.2020 ФИО3 обратился в Прокуратуру Омской области с просьбой провести проверку по факту несанкционированного хранения отходов на территории строительной площадки, расположенной на пересечении ул. М. Жукова – ул. Масленникова. Указанное обращение было перенаправлено в адрес заинтересованного лица (вх. № С-869 от 12.05.2020). 09.06.2020 сотрудниками Управления был осуществлен выезд на объекта капитального строительства «Многоэтажный гараж за счет выноса временных гаражей», расположенного по адресу: ул. Маршала Жукова в Центральном административном округе города Омска (далее - объект), а также на основании распоряжения от 07.07.2020 №353-р и решения прокурора о согласовании проверки от 08.07.2020 №7/2-43-251-2020 проведена внеплановая проверка в отношении Общества.

В ходе проверки было установлено, что Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2020 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80 по адресу: по ул. Маршала Жукова, д. 99, г. Омск зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400, объект находится в доверительном управлений ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» (дата и номер государственной регистрации права от 17.04.2015 № 55/201/020/2015-2926/2). В ходе проведенного 09.06.2020 осмотра объекта установлено, что ограждение строительной площадки со стороны улицы Жукова частично отсутствует, охрана не осуществляется, доступ на строительную площадку не ограничен, что зафиксировано фотосъемкой.

Ранее, 21.11.2018 ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» в Главное управление направлено решение о консервации объекта.

Так как, доступ посторонних лиц на объект не был ограничен, что может способствовать возникновению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по результатам проверки был составлен акт проверки от 27.07.2020 №06/1-08/52, протокол об административном правонарушении, вынесено предписание №06/1-06/22 от 27.07.2020, срок исполнения которого установлен как «31.08.2020».

На основании распоряжения о проведении проверки от 05.10.2020 №520-р, согласованного 06.10.2020 с прокуратурой, в период с 12 октября 2020 года по 09 ноября 2020 года Управлением была проведена проверка исполнения Обществом предписания №06/1-06/22 от 27.07.2020. По результатам проверки административный орган обратился в суд с требованиями о привлечении Общества к административной ответственности, Арбитражным судом Омской области возбуждено дело №А46-20178/2020.

На основании распоряжения Госстройнадзора Омской области от 28.04.2021 № 212-Р административным органом проведена проверка исполнения аналогичного предписания от 17.03.2021 №06/1-06/9, по результатам которой административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности вновь (дело №А46-10467/2021).

На основании распоряжения Госстройнадзора Омской области от 01.07.2021 № 385-Р административным органом проведена проверка исполнения предписания от 24.05.2021 №06/1-06/17 аналогичного содержания со сроком исполнения 30.06.2021, по результатам проверки административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в рамках дела №А46-12419/2021, выдано новое предписание от 09.07.2021 №06/1-06/29.

На основании распоряжения Госстройнадзора Омской области от 17.08.2021 № 464-Р в период с 23.08.2021 по 26.08.2021 административным органом проведена проверка исполнения предписания от 09.07.2021 №06/1-06/29 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства со сроком исполнения 13.08.2021, выданного по результатам проверки, проведенной в отношении объекта капитального строительства - «Многоэтажный гараж за счет выноса временных гаражей» по адресу ул. Маршала Жукова в Центральном административном округе города Омска.

О времени и месте проведения проверки (23.08.2021 в 9.30) в соответствии с названным распоряжением Общество было уведомлено путем направления телеграммы №308, полученной 18.08.2021.

Осмотр объекта специалистом Госстройнадзора с фиксацией нарушений путем проведения фотосъемки состоялся 23.08.2021 без участия представителей Общества.

О времени и месте составления акта проверки и протокола об административном правонарушении (26.08.2021 в 10-00) Общество было уведомлено путем направления телеграммы №313, полученной 23.08.2021.

Результаты фотосъемки были приобщены к акту проверки от 26.08.2021 №06/1-08/68, составленного в отсутствие представителя Общества, который, в свою очередь был приобщен к протоколу об административном правонарушении №265 от 26.08.2021 в качестве доказательства события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Неисполнение предписания от 09.07.2021 №06/1-06/29 в установленный срок, а именно, не исполнение обязанности застройщика по обеспечению надлежащей консервации объекта строительства доверительным управляющим застройщика ООО «УК «Промсвязь» послужило основанием для обращения заявителя в суд с требованиями о привлечении к административной ответственности вновь.


Суд удовлетворяет требования заявителя на основании следующего.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении предписания от 09.07.2021 №06/1-06/29, Обществом не представлено.

Более того, как установлено судом и указано выше, 21.11.2018 ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» в Главное управление направлено решение о консервации объекта. После указанной даты каких-либо действий, направленных на исполнение обязанности по надлежащей консервации принадлежащего Фонду объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями нормативных актов, указанных в предписании Госстройнадзора 09.07.2021 №06/1-06/29, Управляющей компанией не предпринималось.

Факт неисполнения предписания подтверждается материалами фотосъемки, выполненной 23.08.2021 на объекте строительства, являющимися приложением к протоколу об административном правонарушении.

Как видно из названных фотоматериалов, по состоянию на 23.08.2021 доступ на территорию объекта незавершенного строительства не ограничен; сам объект не огорожен.

Таким образом, суд полагает установленной вину Управляющей компании в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Мероприятия по консервации объекта капитального строительства, и последующему возобновлению работ на объекте надлежит осуществлять в соответствии с правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением № 802.

Согласно пункту 3 Постановления № 802 застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 данных Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Как установлено судом, доступ посторонних лиц на незавершенный строительством объект «Многоэтажный гараж за счет выноса временных гаражей» по адресу ул. Маршала Жукова в Центральном административном округе города Омска не органичен.

Обязанность по проведению работ по консервации объекта строительства в соответствии с нормами градостроительного законодательства возложена непосредственно на застройщика.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Как указано в части 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Как следует из части 4 статьи 52 ГрК РФ, именно застройщик при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что управляющей компанией предприняты какие-либо меры, направленные на передачу прав застройщика объекта от Фонда иному хозяйствующему субъекту, Обществом не представлено.

Более того, как следует из судебных актов по делу №А46-643/2020, управляющая компания, напротив, занимает активную позицию в суде, свидетельствующую о ее заинтересованности в дальнейшем строительстве объекта.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответственность за непринятие установленных законом мер, направленных на консервацию объекта строительства в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в полной мере лежит на ООО «УК «Промсвязь», поскольку Общество не только намеренно нарушает требования законодательства в части непроведения работ по консервации, но и не предпринимает каких-либо действий, направленных на передачу объекта незавершенного строительства иному лицу.

Ввиду изложенного, суд находит, что в действиях Общества налицо состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка производства по делу административным органом, судом не установлено.

Основания для признания нарушения малозначительным, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку, напротив, неисполнение предписания может причинить вред здоровью граждан.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельств, смягчающих ответственность, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, поскольку решения по делу №А46-10467/2021 и №А46-12419/2021 еще не вступили в силу.

Ввиду изложенного суд назначил заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть, в размере 50 000,00 руб.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Промсвязь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109240, <...>, этаж 5 комнаты 1-31) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 09.07.2021 № 06/1-06/29, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет: 40102810245370000044;

Номер казначейского счета: 03100643000000015200;

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск;

БИК: 015209001;

ОКТМО: 52701000;

КБК: 49811601191010005140;

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева