Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А14-9337/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9337/2020

«28» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена «26» апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено «28» апреля 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366425200035, ИНН <***>), г. Воронеж

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Лиски Воронежской области

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании деятельности соответствующей коду ОКВЭД 2 – 47.82 и обязать выплатить субсидию

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт)

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области – не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области – ФИО3 (доверенность от 01.12.2020 №04-15/20380)

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области – ФИО4 (доверенность от 11.01.2021 №05-27/00002, служебное удостоверение, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель, налогоплательщик) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать деятельность соответствующей коду ОКВЭД 2 – 47.82 и обязать выплатить субсидию за апрель май 2020 года в размере 24 260 руб. (с учетом заявления об уточнении требований (т.1 л.д.109)).

Мотивируя заявленное требование, Предприниматель сослался на фактическое осуществление деятельности по розничной торговле обувью.

Межрайонная ИФНС №14 по Воронежской области (далее - МИФНС №14 по ВО) в письменном отзыве заявленное требование не признала, указала, что налогоплательщик не состоит на налоговом учете в МИФНС №14 по ВО, в связи с чем у нее отсутствует обязанность по выплате субсидии.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области (далее – ответчик, Инспекция, налоговый орган) в письменном отзыве заявленное требование не признала, указала, что согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом экономической деятельности являлся код ОКВЭД 2 «47.8 – Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», который не отнесен к сфере деятельности наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее - МИ ФНС №12 по ВО, регистрирующий орган) в письменном отзыве заявленное требование также не признала, сослалась на наличие права у Предпринимателя обратится в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в сведения Единого реестра индивидуальных предпринимателей об осуществляемом виде деятельности.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области, извещенная в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечила, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

До вынесения судебного акта по существу спора от заявителя поступило заявление об отказе от требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области в порядке ст.49 АП РФ.

Часть 2 статьи 49 АПК РФ предусматривает, что истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд в силу ст. 49 АПК РФ принимает отказ от иска, поскольку он не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в случае, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Таким образом, поскольку отказ от требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, арбитражный суд принимает его и считает необходимым прекратить производство по делу в части требования к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы заявления и отзывов на него.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

30.06.2020 ИП ФИО2 обратился в Инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил Предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в отраслях российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Правила N 576), за апрель-май 2020 года (т.1 л.д.31).

Сообщениями об отказе в предоставлении субсидии от 07.07.2020 №1574550, №1574718 налоговый орган отказал заявителю в предоставлении субсидий за май и апрель 2020 года (т.1 л.д.38-39).

Основанием для отказа в выдаче субсидий за апрель и май 2020 года явился вывод налогового органа о том, что отрасль, в которой ведется деятельность заявителем, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434.

Не согласившись с отказами налогового органа, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Требование признать деятельность соответствующей коду ОКВЭД 2 – 47.82 арбитражный суд расценивает как заявление об установлении юридического факта.

В силу ст.30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В силу положений ч.3 ст.221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Как следует из сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности Предпринимателя является «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код ОКВЭД – 47.8)» (т.1 л.д.40).

Как следует из заявления, требование заявителя фактически направлены на установление с 08.09.2004 его основного вида экономической деятельности в виде ОКВЭД – 47.82 , то есть на фактическое внесение с 08.09.2004 сведений содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении заявителя в части основного вида деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", заявления об установлении юридических фактов рассматриваются судом при одновременном наличии следующих условий: этот факт порождает юридические последствия; установление юридического факта не связывается с разрешением спора о праве; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок.

В соответствии с пп."о" п.2 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся, в том числе сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В силу п.1 ст.22.2 Закона N 129-ФЗ для внесения в ЕГРИП изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ утверждена форма NР24001 Заявления о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

Таким образом, внесение информации об основном виде деятельности индивидуального предпринимателя носит заявительный характер.

Пунктом 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения сведений, в том числе осуществляемого вида деятельности, что влечет изменение кода экономической деятельности, предприниматель обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение трех рабочих дней с момента их изменения.

Непредставление или представление недостоверных сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей влечет наступление административной ответственности (ч.4 ст.14.25 КоАП РФ), а также возможные для субъекта предпринимательской деятельности риски, связанные с осуществлением им определенного вида деятельности, в том числе, связанные с налогообложением и т.д.

Таким образом, законодательно установлено требование об актуальности сведений, содержащихся в ЕГРИП, в том числе сведений, касающихся осуществляемого вида деятельности и, соответственно, кода экономической деятельности ОКВЭД.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" установлено, что в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» включена торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью (код ОКВЭД 2 - 47.82).

При этом вид деятельности «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (код ОКВЭД 2 – 47.8), Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020N 434 в перечень не включена.

Следовательно, требование, сформулированное, как заявление об установлении юридического факта, по существу направлено на разрешение вопросов права, а именно получение Предпринимателем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавируснои инфекции" государственных гарантий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики", Постановлении Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции", Федеральном законе от 08.06.2020 N 172-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".

В связи с чем арбитражный суд делает вывод, что при рассмотрении данного дела имеется спор о праве.

Согласно ч.4 ст.221 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что имеется спор о праве, арбитражный суд оставляет без рассмотрения заявление об установлении юридического факта.

Таким образом, требование о признании деятельности соответствующей коду ОКВЭД 2 – 47.82 подлежит оставлению без рассмотрения.

Требование обязать выплатить субсидию подлежит оставлению без удовлетворения в связи со следующим.

Порядок предоставления субсидий регламентируется ст.78 БК РФ, в соответствии с п.1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп.1, 2 п.3 ст.78 БК РФ).

Субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при полном соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п.1 данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее -реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Способ определения получателей субсидий по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД) не противоречит действующему законодательству, установлен высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах делегированных ему полномочий и не нарушает права заинтересованных лиц на гарантийную поддержку как субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный вывод содержит Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.12.2020 N АКПИ20-666.

В этой связи имеются основания полагать, что указанный пункт расширительному толкованию не подлежит и, в случае, если осуществляемый индивидуальным предпринимателем вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности (согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года), предоставление субсидии такому лицу Правилами не предусмотрено.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле, мае 2020 г.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Постановление N 434).

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД-2.

Для определения основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой к «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, ред. от 12.02.2020, ОКВЭД 2 используется в том числе при решении таких основных задач, как определение основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, а также разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, основным видом деятельности Предпринимателя по состоянию на 01.03.2020 являлся код ОКВЭД 47.8 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», который законодательно не отнесен к сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания Постановления N 576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.

Поскольку вид деятельности согласно ЕГРИП, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 код ОКВЭД 47.8 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (т.1 л.д.40), не поименован в вышеуказанном постановлении Правительства РФ N 434, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные Постановлением №576, не выполнены, что исключает возможность получения субсидии. При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении №576.

Кроме того, в соответствии с п.5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным п.3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление);

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

В связи с чем подлежит отклонению довод заявителя о необходимости учитывать в рассматриваемом случае вид деятельности, который осуществляется фактически.

Аналогичный подход подержан в Определении Верховного Суда РФ от 15.04.2021 № 305-ЭС20-22243 по делу № А41-14035/2020.

В данном случае законодательно не установлены правовые механизмы получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Равно как определен временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Ввиду того, что установленные Постановлением Правительства № 576 меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства носили ускоренный характер, для определения получателя субсидии применительно к ведению деятельности в тех отраслях, которые пострадали в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, получатель субсидии определяется по основному виду деятельности, информация о котором содержится в ЕГРИП, который определен и заявлен непосредственно самим субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020.

В рассматриваемом случае заявителем не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил, в соответствии с которыми получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Поскольку на 01.03.2020 в ЕГРИП в отношении Предпринимателя основным видом деятельности является код ОКВЭД 47.8 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» следовательно, установлено невыполнение требований абз.2 п.1 Правил, что исключает возможность получения субсидии.

Таким образом, Предприниматель не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

Излишне уплаченная по чеку-ордеру от 18.09.2020 №566 государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит возврату заявителю в порядке, предусмотренном ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.148, п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 151, 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В части требования к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области обязать выплатить субсидию за апрель май 2020 года в размере 24 260 руб. производство по делу прекратить.

Требование о признании деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО2 соответствующей коду ОКВЭД 2 – 47.82 оставить без рассмотрения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304366425200035, ИНН <***>), г. Воронеж из федерального бюджета 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, выдать справку на возврат.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.