Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А53-20830/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20830/19
30 июля 2019 года
г. ФИО4-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным определения от 31.05.2019 № ОО-61/4/61,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3

установил:

ФИО2 (далее заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным определения от 31.05.2019 № ОО-61/4/61 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель в судебное заседание не явился, однако на момент рассмотрения настоящего дела суд располагает информацией о надлежащем извещении данного участника процесса о дате и времени проведения судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении.

Предотлётные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

Судом в порядке определенном статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к стадии непосредственного судебного разбирательства.

Проанализировав имеющиеся в деле документы, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи № 162571, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, гр. ФИО2 было направлено обращение для обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения и в случае необходимости принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

ФИО2 обратился в Управление Роскомнадзора по Ростовскойобласти с заявлением (обращение вх. от 22.05.2019 № 04-10-1123/61) с просьбойо привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за нарушение п. 46 «а» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи Россииот 31.07.2014 №234,выразившеесяв некачественном оказании услуг почтовой связи.

В своем заявлении ФИО2 указал что 19.05.2019 в своейячейке абонентского почтового шкафа им были обнаружены простыепочтовые отправления - письма, с датой отправки 15.05.2019 и 16.05.2019, однако наоболочках предоставленных конвертов не все марки погашены оттискомкалендарного штемпеля (не погашены по две почтовые марки 10 рублей каждая) и с обратной стороны конвертов отсутствуют оттиски календарногоотделения почтовой связи ФИО4-на-Дону 344033, что не позволяет заявителю отследитьконтрольные сроки доставки.

Рассмотрев поступившее заявление гражданина ФИО2 Управлением Роскомнадзора по Ростовской области не было установлено состава административного правонарушения, в связи с чем, 23.07.2019 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 12793-03/61, не согласившись с которым заявитель обратился в суд с растящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно п. 5.1.4 одним из полномочий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является лицензирование деятельности, в том числе, контроль, за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

В соответствии с п.5 Приложения к приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Согласно представленным оболочкам конвертов, поступивших на имя ФИО2, имеются оттиски календарных штемпелей на простых письмах: 16.05.2019 ФИО4 МСЦ и 15.05.2019 ФИО4-на-Дону 344019, однако оттиски календарных штемпелей места доставки писем ОПС ФИО4-на-Дону 344033 отсутствуют, по этой причине Управление, действуя в рамках установленных полномочий при проведении проверочных мероприятий, не смогло установить факт нарушения пересылки и доставки простых писем. Действующим законодательством Российской Федерации в сфере связи порядок проставления оттисков календарных штемпелей на письмах в настоящее время не определен.

Проставление оттисков календарных штемпелей и перечеркивание непогашенных марок на оболочках конвертов в ОПС места доставки изложен в Почтовых правилах, утвержденных в 1992 году, которые не являются нормативно-правовым документом в области почтовой связи.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон «О связи»), у Управления отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки.

С учетом приведённой выше позиции и с учетом анализа имеющей место нормативной базы у суда отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассматриваемая категория государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук