Постановление от 20 января 2025 г. по делу № А57-30207/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11073/2024

Дело № А57-30207/2023
г. Казань
21 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Селезнева И.В.,

при участии в судебном заседании представителя:

Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» - ФИО1, доверенность от 27.09.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024

по делу № А57-30207/2023

по заявлению Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (Саратовская область, г. Балаково, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ПК БВО» (Саратовская область, г. Балаково, ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным пункта 1 Предписания об устранении выявленных нарушений от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023; о признании недействительным акта проверки от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023 в части,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (далее – МУП БМР «Балаково-Водоканал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным акта проверки Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росприроднадзора, административный орган) от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023 в части указания на нарушение МУП «Балаково-Водоканал» экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства отсутствием договора с ООО «ПК БВО», на необходимость заключения с организацией, эксплуатирующей пруд отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в р. Волга, договора на оказание услуг по транспортировке сточных вод и сбросу сточных вод в водный объект (страница 28 абзацы 2-3) и договора на водоотведение (страница 30, строка 1 таблицы); о признании недействительным пункта 1 Предписания об устранении выявленных нарушений от 27.07.2023 1ПЛ-036/2023, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал».

До рассмотрения спора по существу от заявителя поступило заявление о частичном отказе от требований о признании недействительным акта проверки Межрегионального Управления Росприроднадзора от 27.07.2023 № 1ПЛ036/2023 в части указания на нарушение МУП «Балаково-Водоканал» экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства отсутствием договора с ООО «ПК БВО», на необходимость заключения с организацией, эксплуатирующей пруд отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в р. Волга, договора на оказание услуг по транспортировке сточных вод и сбросу сточных вод в водный объект (страница 28 абзацы 2-3) и договора на водоотведение (страница 30, строка 1 таблицы), заявитель просил принять отказ от указанных требований.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2024 по делу № А57-30207/2023, оставленным без изменения в обжалуемой части постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024, принят отказ от требований о признании недействительным акта проверки от 27.07.2023 № 1-ПЛ036/2023 в части указания на нарушение отсутствием договора с ООО «ПК «БВО», договора на оказание услуг по транспортировке сточных вод и сбросу сточных вод в водный объект (стр.28 абз.2-3) и договора на водоотведение (страница 30, строка 1 таблицы). В указанной части производство по делу прекращено. В остальной части заявленных требований о признании недействительным пункт 1 предписания от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям, судом отказано.

В кассационной жалобе Муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении МУП «Балаково-Водоканал» с 10.07.2023 по 27.07.2023 в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) была проведена плановая выездная проверка.

В предмет проверки входили, в том числе, обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), Водном кодексе Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.  Проверка проведена в отношении хозяйственной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду - очистные сооружения канализации (код объекта негативного воздействия на окружающую среду с номером в федеральном реестре ОНВОС 63-0164- 000513-П), категория объекта - 1, категория риска - высокая (2)).

В рамках проверки установлено, что МУП «Балаково-Водоканал» осуществляет прием неочищенных сточных вод от населения и предприятий г. Балаково. Далее канализационные стоки поступают на ОСК (очистные сооружения канализации) - объект негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П, состоящей из 2 очередей. На ОСК сточные воды проходят очистку.

После прохождения очистки на очистных сооружениях I и II очередей ОСК очищенная сточная вода по самотечному каналу поступает в пруд-отстойный и далее, проходя по комплексу сбросных каналов, сбрасывается через водовыпуск в реку Волга.

ОСК и пруд отстойный технологически соединены земляным каналом. Сооружения пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга находятся в эксплуатации у сторонней организации. Договор на водоотведение сточных вод в водный объект с установлением прав и обязанностей сторон между МУП «БалаковоВодоканал» и организацией, эксплуатирующей пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга не заключен.

В этой связи в пункте 1 предписания от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023 указано на нарушение части 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), со сроком устранения нарушения - 27.10.2023.

МУП «Балаково-Водоканал» не согласилось с пунктом 1 предписания от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023, в связи с этим обратилось в суд.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что МУП «Балаково-Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Балаково, осуществляет водоотведение - транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, в связи с чем, обязано соблюдать положения части 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ, на что правомерно обращено внимание Межрегиональным Управлением Росприроднадзора. Вместе с тем, договор на водоотведение сточных вод в водный объект с установлением прав и обязанностей сторон между МУП «Балаково-Водоканал» и организацией, эксплуатирующей пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга не заключен. Изложенное явилось основанием для указания в пункте 1 предписания от 27.07.2023 1ПЛ036/2023 на нарушение части 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона № 416-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи Федерального закона № 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.05.2013 № 1738 МУП «Балаково-водоканал» было определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Балаково.

МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО» являются организациями водопроводно-канализационного хозяйства, а находящиеся в их эксплуатации сооружения являются объектами централизованной системы водоотведения.

МУП «Балаково-Водоканал» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует канализационные сети г. Балаково, канализационные насосные станции и очистные сооружения канализации.

ООО «ПК БВО» на правах аренды принадлежат сооружения доочистки сточных вод – пруд отстойный (пруд-аэратор) и система сбросных каналов, через которые производится сброс сточных вод в водный объект.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20.12.2023 № 261 установлены тарифы на водоотведение для потребителей ООО «ПК БВО», осуществляющего свою деятельность на территории Балаковского муниципального района, в число которых входит МУП «Балаково-Водоканал».

Кроме того, Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 12.02.2021 № 431 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО».

Судами отмечено, что отсутствие договорных отношений на оказание услуг по приемке, очистке, транспортировке и сбросу сточных вод в водный объект с установлением прав и обязанностей сторон (в том числе порядок контроля состава сточных вод и уплаты платежей за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных норматива состава сточных вод) может привести к значительному оседанию и накоплению загрязняющих веществ из поступающих в него сточных вод на дно пруда отстойного. В отсутствие договора на водоотведение не контролируется объем загрязняющих веществ, находящихся в пруду отстойном, что может сказаться в будущем на поступление повышенного содержания загрязняющих веществ в окружающую среду - Волгоградское водохранилище, что является нарушением требований части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Судами установлено, что МУП «Балаково -Водоканал» осуществляет прием неочищенных сточных вод от населения и предприятий г. Балаково. Далее, канализационные стоки поступают на ОСК - объект негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П, состоящей из 2 очередей. На ОСК сточные воды проходят очистку.

После прохождения очистки на очистных сооружениях I и II очередей ОСК очищенная сточная вода по самотечному каналу поступает в пруд-отстойный и далее, проходя по комплексу сбросных каналов, сбрасывается через водовыпуск в реку Волга.

ОСК и пруд отстойный технологически присоединены земляным каналом. Сооружения пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга находятся в эксплуатации у сторонней организации.

Таким образом МУП «Балаково-Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Балаково, осуществляет водоотведение - транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, в связи с чем, обязано соблюдать положения части 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ, на что правомерно обращено внимание Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям.

Вместе с тем, договор на водоотведение сточных вод в водный объект с установлением прав и обязанностей сторон между МУП «Балаково-Водоканал» и организацией, эксплуатирующей пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга не заключен.

Довод о том, что договор водоотведения не поименован в статьях 11, 12 Федерального закона № 416-ФЗ как договор, который может быть заключен между гарантирующей организацией и организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения, отклонен судами, поскольку именно гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ).

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что пункт 1 предписания Межрегионального Управления Росприроднадзора от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023 является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судами, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы уже были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, следовательно, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, способных повлиять на правильность принятых судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А57-30207/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков


Судьи                                                                                        С.В. Мосунов


                                                                                                  И.В. Селезнев