Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А38-7719/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-7719/2019
г. Йошкар-Ола
28» ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Щегловой Л.М.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл

о взыскании убытков

с участием представителей:

от истца – глава ФИО2 паспорт,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,



УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное образование «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, Республике Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл, о взыскании убытков в сумме 833925 руб.

В исковом заявлении и дополнении к нему изложены доводы о несоблюдении правил возмещения Республикой Марий Эл расходов муниципального образования, связанных с реализацией гражданами прав на получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов).

Истцом отмечено, что вступившим в законную силу решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-317/2014 от 04.03.2014 на администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл была возложена обязанность по предоставлению по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по установленной норме с учетом права на дополнительную жилую площадь ФИО3 По утверждению истца, администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл свои обязательства по исполнению решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 04.03.2014 в натуре исполнить не могла, поскольку свободных жилых помещений на территории поселения не имелось, строительство новых не планировалось, поэтому на стадии исполнения решения в рамках исполнительного производства 26.04.2016 между ФИО4, действующей в интересах ФИО3, и администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл заключено мировое соглашение, по условиям которого истец обязался в срок до 15 июня 2016 года выплатить денежную сумму в размере 813925 руб.

Указанная сумма истцом платежным поручением №214471 от 15.06.2016 была перечислена на расчетный счет ФИО4 Кроме того, администрацией понесены также судебные расходы по исполнительному листу от 07.08.2018 в общей сумме 20000 руб.

Таким образом, по мнению истца, администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл причинены убытки в размере 833925 руб. (813925 руб. + 20000 руб.).

Требование истца обосновано правовыми ссылками на статьи 39, 40, 72, 132 Конституции РФ, статьи 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, статьи 13, 49, 52, 57 ЖК РФ, статьи 84, 130, 158 БК РФ, Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), Федеральный закон №184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ), Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 4-6, 34).


До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требование о взыскании убытков и окончательно просил взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл убытки в размере 813925 руб. (л.д.36, протокол и аудиозапись судебного заседания от 21.11.2019). Заявление об уточнении требования на основании статьи 49 АПК РФ было принято арбитражным судом к рассмотрению.


В судебном заседании истец поддержал исковое требование в уточненном размере, заявил о доказанности размера убытков и незаконности уклонения ответчика от их возмещения (протокол и аудиозапись судебного заседания от 21.11.2019).


Ответчик, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в отзыве на иск требование истца не признал и просил в удовлетворении иска отказать. Им указано, что пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), не отнесено решение вопросов обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законодательство Республики Марий Эл также не предусматривает осуществление указанных полномочий за счет республиканского бюджета.

Право граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, и вставших на учет после 01.01.2005, на получение бесплатного жилья вне очереди определено федеральным законодательством, поэтому в соответствии Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и жилищным законодательством расходные обязательства возникли именно у Российской Федерации. Тем самым надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ (л.д. 37-39).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ спор разрешен без участия ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-314/2014 от 04.03.2014 на администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл была возложена обязанность по предоставлению по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по установленной норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь ФИО3 (л.д. 8).

02.0.2014 выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-314/2014 от 04.03.2014 (л.д. 9-11).

Поскольку администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл свои обязательства по исполнению решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 04.03.2014 в натуре исполнить не могла ввиду отсутствия свободных жилых помещений на территории поселения и строительства новых, на стадии исполнения решения в рамках исполнительного производства 26.04.2016 между ФИО4, действующей в интересах ФИО3, и администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл заключено мировое соглашение, по условиям которого истец обязался в срок до 15 июня 2016 года выплатить денежную сумма в размере 813925 руб. (л.д. 12).

При этом в пункте 1 мирового соглашения указано, что денежная выплата в размере 813925 руб. рассчитана из 25 кв.м.: исходя из стоимости 1 кв.м. в сумме 32557 руб., установленной в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 28.12.2015 №951/пр. «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на первое полугодие 2016 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 1 квартал 2016 года».

Во исполнение заключенного сторонами мирового соглашения от 26.04.2016 администрация перечислила ФИО4, действующей в интересах ФИО3, денежные средства в размере 813925 руб., что подтверждается платежным поручением №214471 от 15.06.2016 (л.д. 13).

Тем самым, по мнению истца, муниципальным образованием «Пекшиксолинское сельское поселение» за счет средств бюджета понесены расходы в связи с выплатой стоимости благоустроенного жилого помещения по установленной норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь инвалиду, страдающему психическим заболеванием в форме тяжелой умственной отсталости с нарушением поведения. Указанные расходы по своему содержанию являются исполнением обязательств Республики Марий Эл. В связи с неисполнением Республикой Марий Эл обязанности по компенсации расходов на возмещение стоимости жилого помещения администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.


В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Из указанных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 №1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона №131-ФЗ (статьи 14, 50), Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона №131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение расходов по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан, семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод также подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 30.09.2015 №309-ЭС15-5872, от 30.11.2015 №303-ЭС15-8812, от 01.12.2015 №303-ЭС15-9208, от 11.12.2015 №309-ЭС15-9501, от 14.12.2015 №309-ЭС15-11321, от 16.11.2018 №304-ЭС-18-18900, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.

Администрация не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета. Денежные средства на компенсацию расходов Республикой Марий Эл не выделялись. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Республики Марий Эл претензий к Министерству финансов Российской Федерации относительно недостаточности субвенций из федерального бюджета.

Тем самым убытки причинены неисполнением субъектом РФ обязанности по возмещению расходов, понесенных муниципальным образованием в связи по обеспечению жильем инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет после 01.01.2005.

Размер убытков признается арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказанным. Рыночная стоимость квартиры, которую необходимо было предоставить ФИО3, ответчиком не оспаривалась, определена при изменении способа исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл. При таких обстоятельствах судом принимается решение об удовлетворении иска в размере, исчисленном истцом.

Таким образом, понесенные муниципальным образованием «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл убытки подлежат взысканию за счет казны Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл в сумме 813925 руб.


Государственная пошлина по делу взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21 ноября 2019 года. Судебный акт в полном объеме изготовлен 28 ноября 2019 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия решения.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл убытки в сумме 813925 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья Л.М. Щеглова