Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А39-7535/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7535/2018

город Саранск22 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия

к казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства»

о возмещении ущерба в сумме 764000 рублей,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности №04 от 18.01.2018, ФИО3, представителя по доверенности №7 от 07.05.2018,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности №01/54 от 05.06.2018,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (Управление Росприроднадзора по РМ, истец) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», ответчик) о возмещении ущерба в сумме 764000 рублей в бюджет городского округа Саранск.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик по существу заявленных требований возражений не представил.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия в июне 2018 года во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АС-03-03-36/6795 «О проведении надзорных мероприятий по выявлению, пресечению несанкционированного складирования снега» и на основании приказа Управления от 17.05.2018 г. №219 проведено рейдовое мероприятие, по результатам которого возбуждено административное расследование по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее по тексту также Учреждение). В рамках указанных мероприятий выявлено нарушение требований природоохранного законодательства, а именно - загрязнение почвы химическими веществами в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при эксплуатации земельного участка, выделенного под строительство площадки для временного размещения снега (отходов от зимней уборки улиц) на ул. Строительная г. Саранск.

Учреждение расположено по юридическому адресу: ул. Терешковой, д.5., г. Саранск, <...>. Одними из направлений деятельности КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» являются сброс сточных (ливневых) вод и дренажных вод, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пп.П, чЛО раздела 3 «Цели, предмет и виды деятельности учреждения» Устава).

Для целей размещения отходов от зимней уборки улиц Постановлением Администрации городского округа Саранск от 05.05.2011 № 1120 «О предоставлении казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» земельных участков для размещения объекта коммунального хозяйства «Строительство площадки для временного складирования снега» по ул. Строительная г. Саранска» Учреждению предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1006059:81; 13:23:1005074:25; 13:23:1005075:39 общей площадью 27796 кв. м. в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки № 13ГА 544364, № 13ГА 544365 и 13ГА 544366).

Учреждением в рамках проведенного административного расследования представлен рабочий проект от 2010 года на объект коммунального хозяйства «Площадка для временного складирования снега» по ул. Строительная г.Саранск, которым предусмотрено устройство: твердого водонепроницаемого покрытия; обваловки по всему периметру, исключающей попадание талых вод на рельеф, с водосборными лотками и системой транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждения по всему периметру с КПП, оборудованным шлагбаумом.

Проведенным 08.06.2018 г. в рамках административного расследования обследованием территории земельного участка, выделенного Учреждению под строительство площадки для временного размещения снега (отходов от зимней уборки улиц) на ул. Строительная, г. Саранска (850 метров севернее спорткомплекса «Мордовия») и прилегающей территории установлено следующее:

1. при въезде на территорию снегосвалки имеется КПП со шлагбаумом;

2. территория с южной стороны частично огорожена блоками ФБС;

3. отработанная пескосоляная смесь, оставшаяся после таяния снега, распланирована бульдозером в сторону оврага;

4. обваловки по периметру, исключающей попадание талых вод на рельеф, не имеется;

5. отсутствует система сбора и транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения;

6. локальных очистных сооружений на участке размещения снежных масс не имеется.

Обнаружено также вытекание сточной (талой) воды из-под слоя отработанной пескосоляной смеси у нижнего края снегосвалки. Сточная (талая) вода скапливается с северной стороны снегосвалки на почве в низинных участках рельефа местности на площади 764 м2. (измерение проведено GPS навигатором Garmin GPSmar-62, что отражено в акте обследования от 08.06.2018 г.).

Согласно исковому заявлению, КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» при эксплуатации объекта коммунального хозяйства «Площадка для временного складирования снега» по ул. Строительная г. Саранск допустило загрязнение земель химическими веществами посредством сброса сточных (талых) вод на рельеф местности.

Выявленный факт загрязнения земель на площади 764 м2 указывает на нарушения, допущенные Учреждением при выполнении требований технологического регламента по размещению отходов от зимней уборки улиц. Загрязнение почвы происходит в результате неправильной эксплуатации площадки для временного складирования снежных масс, т.к. отсутствуют обваловка места складирования снежных масс, устройства для сбора и очистки талых вод.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в рамках административного расследования, КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» привлечено к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Постановление Управления о назначении административного наказания вступило в законную силу, выявленное нарушение юридическим лицом не оспаривалось.

С целью определения факта загрязнения земель сточными водами, образующимися от таяния снега и вытекающими со снегосвалки, расположенной в 850 метрах севернее спорткомплекса «Мордовия», Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия представило филиалу «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее филиал «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО») определение о назначении экспертизы от 06.06.2018 №219-02/01 Экс-1.

В рамках проведения экспертизы главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО3 организован отбор проб почвы у подножия снегосвалки с земельного участка, подвергшегося затоплению сточными (талыми) водами.

Экспертом филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» главным специалистом - начальником сектора контроля почв, отходов и донных отложений ФИО5 (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю №13/02/2015 от 11.09.2015 г. сроком действия до 10.09.2020 г.) были отобраны пробы почвы с мест скопления сточных вод у подножия снегосвалки в точках с географическими координатами 54^12*51.2"сш 45^0975.4"вд; 54''12'51.7"сш 45°09'28.5"вд; 54°12'51.4"сш 45°09'31.8"вд и фоновой пробы почвы с места, не подвергшегося воздействию сточных (талых) вод от снегосвалки (54°12*52.5"сш 45°0930.6"вд).

Согласно представленным филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» протоколам анализа почвы от 15.06.2018 №№ 289/3, 290/3 и экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 15.06.2018 г. №60 (далее экспертное заключение) (вход. № 02266-м от 15.06.2018 г.) в почве содержатся вредные (загрязняющие) вещества: сульфат -ионы, хлорид - ионы, значительно превышающие фоновые концентрации почв: в 2,4 раза и 17,8 раз соответственно. Так же определена площадь загрязнения почвы, которая согласно указанного выше экспертного заключения составила 764 м2.

На основании экспертного заключения и в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года №238, учитывая, что привлечение лица к административной ответственности не является основанием для освобождения его от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 №49), истцом определен размер вреда, причиненный КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» почвам, как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земель химическими веществами (сульфат-ионы и хлорид-ионы), поступающими в почву в результате таяния отходов от зимней уборки улиц, который составил 764000 рублей.

11 июля 2018 года в адрес Дирекции направлена претензия исх.№2389/01-02-01 от 11.07.2018, согласно которой в течение 30 дней с момента получения претензии ответчику предложено возместить вред, причиненный почве в размере 240000 рублей.

Претензия получена ответчиком 16.07.2018 и оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из содержания приведенных норм права следует, что при обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения ответчика, причинную связь между поведением ответчика и наступившим вредом. Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Так, согласно пункту 1 данной статьи размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Частью 13 ОДМ 218.3.031-2013 «Методических рекомендаций по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог» (утверждены Распоряжением Росавтодора от 24.04.2013 №600-р) установлено, что Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В настоящее время определение размера вреда, причиненного почвам, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238.

Частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Расчет размера вреда выполнен истцом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Факт причинения вреда, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившим вредом, подтвержден представленными в материалы дела актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №219 от 24.05.2018, №АР/219-02/01-2018 от 08.06.2018, экспертным заключением №60 от 15.06.2018, постановлением о назначении административного наказания №АР-219-02/01/01-2018.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суд установил, что КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» причинило вред окружающей среде в результате загрязнения земель химическими веществами посредством сброса сточных (талых) вод на рельеф местности с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При таких обстоятельствах суды приходит к выводу о том, что у КУ г.о.Саранск имеется обязательство возместить ущерб в размере 764000 рублей вреда, причиненного окружающей среде, которое Дирекцией не исполнено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 18280 рублей относятся на ответчика. Поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, указанная сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 29.08.2002) в доход бюджета городского округа Саранск возмещение ущерба в сумме 764000 рублей.

Взыскать с казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 29.08.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18280 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.П. Бобкина