Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А71-15793/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-15793/2016
г. Ижевск
06 февраля 2017г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Радио-Премьер», г.Ижевск к административной ответственности, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Радио-Премьер» (далее ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в отзыве на заявление указал, не оспаривая факта совершения правонарушения, на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из представленных доказательств, общество имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 119973 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

При рассмотрении сообщения от 14.11.2016 №РШ-П33-14077 уполномоченным лицом управления выявлен факт нарушения обществом лицензионных требований, выразившегося в неисполнении в установленный срок обязанности по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года. По состоянию на 08.11.2015 сведения, подлежащие представлению не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, то есть не позднее 30.10.2016, обществом не представлены, что является нарушением условий лицензии.

По факту нарушения ООО «Радио-Премьер» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное обществом 18.11.2016.

24.11.2016 уполномоченным лицом управления в отношении ООО «Радио-Премьер» в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении общества к ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п. 10 раздела ХVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, лицензионным требованием является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 119973 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ответчик не представил в установленный срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года, что является нарушением требований и условий осуществления деятельности на основании выданных лицензий.

Вина общества установлена судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности представления сведений в соответствии с требованиями законодательства и лицензионных условий.

В действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие вменяемого ответчику состава административного правонарушения, материалами дела подтверждается.

Однако, заявленное требование о привлечении ООО «Радио-Премьер» к административной ответственности не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 24.11.2016 следует, что правонарушение совершено с 31.10.2016. Следовательно, 31.01.2017 является последним днем срока давности привлечения ответчика к административной ответственности.

На момент вынесения решения по данному делу срок давности привлечении ответчика к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

Совершенное ответчиком правонарушение длящимся не является, поскольку не выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п.14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5), совершено 31.10.2016 является оконченным. В связи с чем, отсутствуют основания для исчисления срока давности привлечения к ответственности с момента обнаружения правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Настоящее дело в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей в двухмесячный срок со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Согласно п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках», если Новогодние каникулы и Рождество Христово (статья 112 Трудового кодекса Российской Федерации) приходятся на срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, этот срок увеличивается на восемь календарных дней.

Согласно штампа Арбитражного суда Удмуртской Республики заявление о привлечении ООО «Радио-Премьер» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ поступило в Арбитражный суд Удмуртской Республики 29.11.2016.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики принято 06.02.2017, т.е. в пределах установленного законом срока.

Поскольку к моменту рассмотрения дела в суде установленный срок привлечения общества к административной ответственности истек, заявление о привлечении ООО «Радио-Премьер» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит с учетом правой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) и постановления Верховного Суда РФ от 03.07.2015 № 18-АД15-21.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Радио-Премьер», г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин