Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А40-140474/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-140474/24-149-884
г. Москва
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента природопользования охраны окружающей среды города Москвы

к КП «УГС» (127473, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, ул Краснопролетарская, д. 16, стр. 2, помещ. 1/5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2003, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

третье лицо: АО «МСУ-1»

о взыскании денежных средств

с участием:

от истца: ФИО1 (дов. от 20.12.2023 №ДПИООС 05-20-9691/23)

от ответчика: Лапта Д.Н. (дов. от 15.04.2024 №КП-6968/д)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования охраны окружающей среды города Москвы (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к КП «УГС»  (далее – ответчик) о взыскании суммы вреда, причиненного окружающей среде,  в размере 734 875,17 руб.

Истец поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование искового заявления Департамент природопользования охраны окружающей среды города Москвы указывает следующее.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды могут быть предъявлены в течение двадцати лет (часть 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административных правонарушениях от 20.02.2023 №0706-623/2023, 31.01.2023 в период времени с 09:10 до 10:00 по адресу: Москва, Малый Песчаный пер., д. 4А, стр. 1, совершило незаконное уничтожение зеленых насаждений, а именно: уничтожены 2 (два) дерева под №91 (береза, диаметр - 30 см; клен ясенелистный, трехствольный, диаметр - 6-12 см), назначенные на сохранение, согласно дендроплану и перечетной ведомости к порубочному билету на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта от 24.07.2020 №1983999-2020.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в адрес КП «УГС» оформлены порубочный билет на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта от 24.07.2020 №1983999-2020 и разрешение на пересадку деревьев и кустарников от 24.07.2020 №1983999-2020 П, по адресу: Москва, САО, Малый Песчаный пер., д. 4А, по объекту: «Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ)».

31.01.2023 в ходе обследования территории в рамках предоставления гос. услуги по закрытию вышеуказанных порубочного билета и разрешения на пересадку (заявка КП «УГС» от 16.12.2022 №2340083-2022; единый номер обращения 0001-9000120-025404-00110513/22) по адресу: Москва, Малый Песчаный пер., д. 4А, стр. 1, установлено, что деревья под №91 (береза, диаметр - 30 см; клен ясенелистный, трехствольный, диаметр - 6-12 см), назначенные на сохранение, согласно дендроплану и перечетной ведомости, удалены.

Информация об оформленной разрешительной документации для проведения работ по их удалению на данной территории в Департаменте отсутствует.

По данному факту в соответствии со ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении КП «УГС» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено расследование.

По информации балансодержателя, ГБУ «Жилищник района Сокол», от 08.02.2023 №10-7-212/23 работы по вырубке деревьев на данной территории в период с 16.07.2020 по 31.01.2023 проводились только КП «УГС» на основании вышеуказанного порубочного билета. Иные организации работы не производили.

Имеется согласие ГБУ «Жилищник района Сокол» от 12.03.2020 на проведение работ, в том числе на уничтожение, пересадку и посадку зеленых насаждений в рамках объекта «Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ)».

В ответ на определение об истребовании сведений №0706-623/2023 КП «УГС» представлен Устав, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 04.12.2019 №48460.

Согласно положениям пп. 1.4, 1.5 данного Устава КП «УГС» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и города Москвы, а также настоящим Уставом, является коммерческой организацией и, в том числе, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности.

Также представлен договор от 09.09.2019 №МПесч4А-1/ГП/УчК/19/381 (далее - Договор), заключенный КП «УГС» с Акционерным обществом «Монолитное Строительное Управление-1», на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ), района Сокол, Малый Песчаный переулок, вл. 4А, стр. 1» с приложением акта приема- передачи строительной площадки от 21.08.2020 в рамках заключенного Договора.

Сведений и материалов, подтверждающих выполнение Договора, не представлено.

В соответствии с положениями п. 7.5 Договора КП «УГС» (застройщик) обязано осуществлять контроль за строительством объекта (объемами, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с утвержденной Проектной документацией, условиями Договора и требованиями положений (в том числе рекомендуемых), действующих в Российской Федерации и городе Москве нормативных документов и правил.

КП «УГС» не представлены документы и доказательства, подтверждающие своевременное принятие всех необходимых мер по соблюдению требований природоохранного законодательства и предотвращению уничтожения 2 (двух) деревьев (береза, диаметр - 30 см; клен ясенелистный, трехствольный, диаметр - 6-12 см) по вышеуказанному адресу при проведении работ по порубочному билету на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта от 24.07.2020 №1983999-2020.

Кроме того, КП «УГС» как лицо, получившее данный порубочный билет, о чем в нем указано, несет публичную ответственность за невыполнение требований законодательства независимо от иных договорных правоотношений по проведению работ, указанных в порубочном билете.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

15.03.2023 по результатам административного расследования вынесено постановление по делу №0401-306/2023/САО о привлечении Казённое предприятие города Москвы «Управление гражданского строительства» к административной ответственности на основании ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Штраф оплачен в добровольном порядке платежным поручением от 27.03.2023 №125551.

В то же время требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направленное в адрес КП «УГС» 27.03.2024, добровольно не исполнено.

Указанное послужило основанием для обращения Истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя требования Департамента, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом в соответствии со ст. 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно ст. 1 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» под зелеными насаждениями древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

Согласно ст. 3 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы.

Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» граждане и юридические лица обязаны, в том числе:

-          обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;

-          возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается, в том числе:

-          повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона и др.

Порядок осуществления уничтожения и пересадки зеленых насаждений на территории города Москвы установлен разделом 8 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее - Правила).

Согласно Правилам создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 №743-ПП (далее - Правила) все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

В соответствии с п. 2.8 Правил реконструкция объекта озеленения, озелененной территории и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, включает комплекс работ, предусматривающих изменение планировочной структуры территории и (или) объекта, а также полную или частичную замену всех видов зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газона, подпологовой тенелюбивой травянистой растительности, цветников) и элементов благоустройства с применением современных решений, конструкций, долговечных материалов, выполняемых в соответствии с проектом, разработанным, согласованным и утвержденным в установленном порядке, при условии соблюдения нормативных соотношений нормируемых элементов территории и (или) объекта.

В соответствии с п. 8.1.1 Правил выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях);

На основании п. 8.1.2 Правил уничтожение и пересадка зеленых насаждений, попадающих в зону проведения работ, производятся при наличии заключения и порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке.

В соответствии с п. 8.1.4 Правил проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

На основании п. 8.1.5 Правил при проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству территорий, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Материалами дела подтверждено и Ответчиком допустимыми доказательствами не опровергнуто, что КП «УГС» был причинен вред окружающей среде, выразившейся в незаконном уничтожении зеленых насаждений.

При этом, доводы КП «УГС» о том, что ответственность за допущенные нарушения несет иное лицо, отклоняются судом, поскольку могут служить основанием для обращения Ответчика в суд к виновному лицу с исковым заявлением о возмещении убытков в порядке регресса.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исчисление размера фактических затрат на восстановление зеленых насаждений произведено в соответствии с Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 №616-ПП.

Размер фактических затрат составляет 734 875,17 руб.

Поскольку факт причинения вреда окружающей среде доказан и подтвержден материалами дела, а размер фактических затрат на восстановление зеленых насаждений определен с соблюдением требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

В силу ч.6 ст.46 Бюджетного кодекса РФ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии с в соответствии с Законом города Москвы от 02.11.2022 №30 «О бюджете города Москвы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде поступают в бюджет г. Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 8-12, 15, 16, 1069, 1081 ГК РФ, ст. 2, 4, 8, 49, 65, 71, 110, 123, 125, 156 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с КП «УГС» сумму вреда, причиненного окружающей среде в размере 734 875,17 руб. с перечислением денежных средств по реквизитам: УФК по г.Москве (Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы л/с <***>), р/с <***>, Главное управление  Банка России по Центральному федеральному округу г.Москвы, БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 770401001, КБК 80311611020010000140, ДКАУ 6410, ОКТМО 45374000.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                             М.М. Кузин