Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А73-8569/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8569/2020
г. Хабаровск
03 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 03.08.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Краевого государственного казенного учреждения «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Градъ Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, помещение II)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконным решения Хабаровского УФАС России от 13.03.2020 по делу № 8-01/73 (027/01/18.1-320/2020)

об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска провести открытый конкурс.

при участи в судебном заседании:

от КГКУ «ГЖФ» – не явились;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2 по дов. № 8/13461 от 25.12.2019, диплом;

от Управления ЖКХ – ФИО3 по дов. № 9.6-11/6 от 10.01.2020, диплом;

от ООО «СЗ «Градъ Сервис» - не явились;

от ООО «Сириус» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (далее - заявитель, КГКУ «ГЖФ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России), к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление ЖКХ) с заявлением, в соответствии с требованиями которого, уточненными в предварительном судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ, просит суд:

- признать незаконным решение Хабаровского УФАС России от 13.03.2020 по делу № 8-01/73 (027/01/18.1-320/2020);

- обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Аэродромная д. 21 в г. Хабаровске.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Градъ Сервис» и Общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – третьи лица).

Хабаровское УФАС России и Управление ЖКХ представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили; третьи лица отзывы на заявление не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.

Представители Хабаровского УФАС России и Управления ЖКХ в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей соответчиков судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска 11.12.2019 размещено извещение № 111219/3834650/01 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа «<...>. Срок подачи заявок до 09 час. 50 мин. 14 января 2020 г.

Согласно протоколу от 13.01.2020 № 1/1 проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации отменено/аннулировано по причине предоставления документов по выбору и реализации способа управления.

Основанием для отмены проведения открытого конкурса послужило то, что в Управление ЖКХ поступили документы о выборе и реализации способа управления многоквартирным домом по адресу ул. Аэродромная, д. 21, в соответствии с протоколом от 21.12.2019 № 1 общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> в качестве управляющей организации было выбрано ООО «Сириус», с указанной организацией заключен договор от 20.12.2019.

17.01.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края принято решение № 32 о включении многоквартирного дома № 21 по ул. Аэродромной, в реестр лицензий Хабаровского края, согласно сведениям, указанным в заявлении ООО «Сириус».

Согласно протоколу от 21.12.2019 № 1 общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> в указанном собрании застройщик принимал участие в качестве собственника.

На официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства «ГИС ЖКХ» в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» размещена копия договора управления вышеуказанным многоквартирным домом от 20.12.2019 заключенным между ООО «Градъ Сервис» и ООО «Сириус» со сроком действия до 19.12.2022.

В этой связи Управлением ЖКХ при наличии соответствующих документов принято решение о снятии многоквартирного дома № 21 по ул. Аэродромная с конкурса.

Полагая, что у Управления ЖКХ отсутствовали основания для снятия МКЖ с конкурса, КГКУ «ГЖФ» обратилась с жалобой в антимонопольный орган.

Решением комиссии Хабаровского УФАС России от 13.03.2020 по делу № 8-01/73 (027/01/18.1-320/2020) жалоба КГКУ «ГЖФ» признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа и решением Управления ЖКХ о снятии МКД с конкурса, КГКУ «ГЖФ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения соответчиков, выслушав представителей соответчиков, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собраниисобственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран иизменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания овыборе способа управления является обязательным для всех собственниковпомещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление № 75).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Постановления № 75 собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Пунктом 39 Постановления № 75 установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Как установлено судом по материалам дела протоколом конкурсной комиссии Управления ЖКХ от 13.01.2020 № 1/1 проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации отменено/аннулировано по причине предоставления документов по выбору и реализации способа управления.

При этом основанием для отмены проведения открытого конкурса послужило то, что в Управление ЖКХ поступили документы о выборе и реализации способа управления многоквартирным домом по адресу ул. Аэродромная, д. 21, в соответствии с протоколом от 21.12.2019 № 1 общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> в качестве управляющей организации было выбрано ООО «Сириус», с указанной организацией заключен договор от 20.12.2019.

17.01.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края принято решение № 32 о включении многоквартирного дома № 21 по ул. Аэродромной, в реестр лицензий Хабаровского края, согласно сведениям, указанным в заявлении ООО «Сириус». При этом основанием для включения МКД в реестр лицензий послужили протокол от 21.12.2019 № 1 общего собрания собственников жилых помещений в МКД по адресу: <...>, размещение на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства «ГИС ЖКХ» в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» размещена копия договора управления вышеуказанным многоквартирным домом от 20.12.2019 заключенным между ООО «Градъ Сервис» и ООО «Сириус» со сроком действия до 19.12.2022.

Таким образом, Управлением ЖКХ при наличии соответствующих документов обоснованно принято решение о снятии МКД № 21 по ул. Аэродромная с конкурса, что соответствует требованиям пункта 39 Постановления № 75.

При этом вопросы, связанные с проведением общего собрания собственников, а также с установлением правомерности принятых общими собраниями собственников решений и протоколов таких собраний, не относятся к компетенции антимонопольного органа.

Антимонопольным органом по указанной жалобе проверялся порядок проведения/аннулирования конкурса, данный порядок аннулирования был признан законным, поскольку на момент рассмотрения жалобы решение общего собрания собственников не было оспорено в суде, решения суда не было вынесено, в связи с чем действия Управления ЖКХ при наличии соответствующих документов по принятию решения о снятии МКД № 21 по ул. Аэродромная с конкурса, соответствовали требованиям пункта 39 Постановления № 75.

Ссылка заявителя на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.06.2020 по делу № 2-2119/2020, которым признано недействительным решение общего собрания собственников жилых помещений в МКД по адресу: <...> о выборе управляющей организации ООО «Сириус», а также признан ничтожным договор управления МКД от 20.12.2019 не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа, которое принято 13.03.2020.

Кроме того, согласно сведениям из официального сайта Центрального районного суда г. Хабаровска решение от 11.06.2020 по делу № 2-2119/2020 в законную силу не вступило.

Вместе с тем, по вступлению решения суда от 11.06.2020 по делу № 2-2119/2020 в законную силу и исключения МКД ул. Аэродромная, д. 21 из реестра лицензий управляющей организации ООО «Сириус», у Управления ЖКХ возникнет право и обязанность по проведению нового конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа «<...> в установленном Постановлением № 75 порядке.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и права КГКУ «ГЖФ» не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку КГКУ «ГЖФ» от её уплаты освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник