Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А47-11343/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11343/2020
г. Оренбург
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным и отмене предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 15.06.2020 о недопустимости нарушения обязательных требований № 306, вынесенного в адрес Администрации города Оренбурга.

В судебном заседании приняли участие представитель Администрации города Оренбурга по доверенности ФИО2, представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по доверенности ФИО3 (до перерыва) и ФИО4 (после перерыва).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.12.2020 по 15.12.2020.


Администрация города Оренбурга (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании незаконным и отмене предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Управление, Роспотребнадзор) о недопустимости нарушения обязательных требований № 306 от 15.06.2020.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала заявленные требования, утверждая, что предостережение неправомерно вынесено в отношении Администрации, поскольку полагает, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для МКД, находящихся в управлении.

В письменных дополнениях к заявлению, Администрация поясняет, что в соответствии с пунктом 1.1 положения, утвержденного решением Оренбургского городского Совета 28.06.2011 № 187, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Представитель Роспотребнадзора просил суд отказать администрации в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы отзыва, указывая, что законодательно на граждан и юридические лица не возложена обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в собственности либо владении, земельные участки под контейнерными площадками для накопления ТКО в г. Оренбурге не сформированы и на кадастровый учет не поставлены, относятся к участкам, государственная собственность на которые не ограничена, обязанность по содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления ТКО в части соблюдения расстояния не более 100 м от контейнерной площадки до жилого дома по адресу <...> возлагается на органы местного самоуправления.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

В Управление 09.06.2020 поступило обращение гражданина по вопросу нарушения санитарных норм при размещении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

При рассмотрении обращения Управление установило признаки нарушения обязательных требований санитарного законодательства к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления ТКО, выразившиеся в размещении контейнерных площадок для накопления ТКО на расстоянии более 100 м от жилого дома по адресу <...>, поскольку контейнерная площадка на расстоянии до 100 м от указанного жилою дома отсутствует.

Руководствуясь ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 15.06.2020 заместитель руководителя Управления ФИО5 выдал предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 306 Администрации города Оренбурга.

Не согласившись с предостережением, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Исследовав документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора) вправе выдать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в целях профилактики нарушений.

Из приведенных норм права, следует вывод о наличии у управления Роспотребнадзора соответствующих полномочий на принятие оспариваемого предостережения, направленного на профилактику нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарные правила СанПиН 2.1.7.3550-19 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19).

В силу пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 письмом "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" указало на то, что в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также, из указанного письма следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основанием для направления предостережения в адрес администрации послужило выявление контролирующим органом нарушений санитарных норм, выразившихся в неисполнении Администрацией обязанности по созданию места (площадок) накопления ТКО на расстоянии не более 100 метров от контейнерной площадки до жилого дома № 26 по ул. Газовиков г. Оренбурга.

Проанализировав в совокупности положения законодательства в области осуществления мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и благоустройства муниципальных образований, суд приходит к выводу о том, что создание мест (площадок) накопления ТКО должно обеспечиваться администрацией как органом местного самоуправления.

Довод Администрации о том, что оспариваемое предостережение должно быть вынесено во отношении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, судом не принимается как основанный на неверном толковании норм права.

Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 187 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - решение № 187).

Согласно пункту 1.1. решения № 187, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Пунктом 2 решения № 187 установлено, что Управление осуществляет свои функции от имени Администрации города Оренбурга.

Таким образом, оспариваемое предостережение принято в отношении надлежащего лица, носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, не нарушает прав и законных интересов администрации, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Администрации не имеется.

Позиция администрации и приведенные в ее обоснование доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации города Оренбурга отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова