Решение от 3 июня 2018 г. по делу № А56-29185/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29185/2018
04 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  28 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  04 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная служба №3»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным протокола №03/371-Р от 01.02.2018

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная служба №3» (далее – ООО «Жилищная эксплуатационная служба №3», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным протокола Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) №03/371-Р от 01.02.2018 об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 16.01.2018 сотрудниками Инспекции на основании распоряжения от 15.01.2018 №03/371-Р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, установленным действующим законодательством по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 16.01.2018 №03/371-Р об устранении выявленных нарушений:

1) В нарушении пункта 3.7.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 установлено, что мусоропроводы указанного дома заварены, по назначению не используются. Для сбора бытовых отходов используются мусоросборные контейнеры, размещенные на придомовой территории. Согласно технической документации сбор бытовых отходов осуществляется через мусоропроводы, сведения о которых имеются в техническом паспорте на дом.

2) В нарушение пункта 4.2 Приложения №5, пункта 4.15.1 Приложения №5 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 09.11.2016 установлено, что при осмотре уборки придомовой территории выявлено складирование снежных масс и наледи на газонах.

По результатам проверки Инспекция составила протокол от 01.02.2018 №03/371-Р об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70), совершенном 16.01.2018 по проверяемому адресу.

Общество обжаловало вынесенный протокол в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В связи с наличием выявленных в ходе проверки сведений, содержащих признаки правонарушения, административный орган был обязан вынести протокол об административном правонарушении.

При этом протокол об административном правонарушении от 01.02.2018 №03/371-Р не носит властно-распорядительный характер, не возлагает на Общество обязанности по устранению выявленного нарушения, является необходимым процессуальным документом, фиксирующим совершение сотрудниками Инспекции необходимых действий в ходе проверки, не содержит отдельных предписаний, распоряжений, обязательных для исполнения Обществом и не влечет для него правовых последствий, поэтому не может нарушать его права и законные интересы; такой протокол нельзя признать ненормативным правовым актом, оспаривание которого предусмотрено процессуальным законом.

В связи с изложенным суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании незаконным протокола ГЖИ №03/371-Р от 01.02.2018 об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                  Гуляев С.Б.