Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А06-11270/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11270/2020
г. Астрахань
12 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворбанской С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным отказа Администрации МО «ЗАТО Знаменск» от 22.09.2020 в заключении нового договора аренды земельного участка, общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив жилого дома № 18, кадастровый номер 30:13:01 01 23:0028,

об обязании Администрации МО «ЗАТО Знаменск» подготовить и направить ИП ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:13:01 01 23:0028, общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив жилого дома № 18,

при участии:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности №30АА1037054 от 04.10.2021;

от заинтересованного лица – не явились, извещено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным отказа Администрации МО «ЗАТО Знаменск» от 22.09.2020 в заключении нового договора аренды земельного участка, общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив жилого дома № 18, кадастровый номер 30:13:01 01 23:0028,

об обязании Администрации МО «ЗАТО Знаменск» подготовить и направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:13:01 01 23:0028, общей площадью 216 кв.м., расположенный по адресу: <...> напротив жилого дома № 18..

В судебное заседание представитель от Администрации не явился, Администрация о судебном разбирательстве дела извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя Администрации.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 20.07.2012 №1791 Н из земель населенных пунктов, общей площадью 216 кв.м., расположенный по адресу: <...> напротив жилого дома №18, кадастровый номер 30:13:010123:28. для размещения и эксплуатации торгового павильона № 167, сроком аренды до 20.07.2017.

Ранее, 02.09.2008 между Администрацией МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка, которым в пункте 1.1 договора аренды заменены слова «Цель использования земельного участка: для размещения и эксплуатации павильона» на слова «Цель использования земельного участка: для размещения магазина строительных материалов».

Согласно п. 4.1.1 договора Арендатор имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока аренды.

Согласно п. 4.2.12 договора, Арендатор обязан за месяц до окончания срока аренды письменно уведомить Арендодателя о желании продлить или расторгнуть договор аренды. В случае не уведомления арендодателя надлежащим образом договор аренды считается расторгнутым в срок его окончания.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости вид разрешенного использования указанного земельного участка – для размещения магазина строительных материалов. (л.д.74)

Согласно письму главы ЗАТО Знаменск от 3 марта 2020 года № 1226-20 договор аренды от 20.07.2012 № 1791Н считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

27 июля 2020 года ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 22.09.2020 №5541-20 Администрация МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области отказала ИП ФИО1 в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка от 20.07.2012 №1791Н на том основании, что срок договора аренды истек.

Полагая данный отказ Администрации МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы в приобретении земельного участка, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно пункту 7 Федерального закона от 08 июня 2020 г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 ФЗ от 01.04.2020 №98-ФЗ (ред. от 08.06.2020 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что договор аренды между сторонами заключен до принятия Распоряжения Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области», которым с 18 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка ни одна из сторон не заявила о его прекращении, арендодатель не направлял в адрес арендатора уведомлений о намерении прекратить договор аренды земельного участка по истечении указанного срока либо о его расторжении. ИП ФИО1 продолжил использование спорного земельного участка без возражений со стороны арендодателя.

Доказательства, свидетельствующие о нарушениях действующего законодательства при использовании ИП ФИО1 спорного арендованного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, арендатор ИП ФИО1 в период действия договора аренды земельного участка № 1791Н от 20.07.2012 обратился в Администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» с заявлением о заключении дополнительного соглашения к указанному договору аренды в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ от 8 июня 2020 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», а Арендодатель (Администрация), отказывая в заключении дополнительного соглашения, не принял и не учел положения вышеуказанного Закона.

В связи с чем, обжалуемый по делу отказ подлежит признанию незаконным.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм земельного кодекса Российской Федерации, в связи с признанием обжалуемого по делу отказа незаконным, в качестве устранения нарушения прав заявителя на Администрацию МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области подлежит возложению обязанность подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:13:01 01 23:0028, общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив жилого дома № 18.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 22.09.2020 № 5541-20 в заключении нового договора аренды земельного участка, общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив жилого дома № 18, кадастровый номер 30:13:01 01 23:0028.

Обязать Администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:13:01 01 23:0028, общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив жилого дома № 18.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов