Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А41-1988/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1988/21
26 марта 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 15 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Сергеевой А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело №А41-1988/21 по заявлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций к ООО «НЭКСТ» о приостановлении деятельности застройщика

при участии сторон в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о приостановлении на один год осуществление застройщиком ООО «НЭКСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается по имеющимся документам в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

От ответчика возражений против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании не поступило, о возможности перехода к рассмотрению спора по существу стороны были извещены, в связи с чем суд с согласия истца и руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и одновременно начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Как указывает заявитель, на территории города Твери общество с ограниченной ответственностью «Новые энергоэффективные качественные строительные технологии» (далее - ООО «НЭКСТ») ИНН <***>, ОГРН <***> на основании разрешения на строительство № RU69320000-66, выданного 18.11.2013 (срок действия продлен до 31.12.2022), по адресу: <...>, осуществляет строительство жилого комплекса «Корона-Парк» в составе пяти многоквартирных жилых домов.

Земельный участок кадастровый номер 69:40:0200050:3128, на котором начато строительство, находится у застройщика в аренде сроком до 31.12.2022.

Привлечение денежных средств участников долевого строительства осуществляется застройщиком без использования счетов эскроу в связи с тем, что застройщику на указанный объект 26.09.2019 в соответствии с2 постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2019 № 480 выдано заключение о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона от 30.12.2Q04 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп «Об утверждении положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций» Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно сведениям Единой информационной системы жилищного строительства в отношении объекта строительства заключен 1 договор участия в долевом строительстве на сумму 3 819 480 руб.

Как указывает заявитель и не оспаривает ответчик, строительные работы на объекте не ведутся, строительная техника и персонал подрядчика на строительной площадке отсутствуют. Доступ на территорию строительства закрыт.

ООО «НЭКСТ» допущено непредставление отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за III квартал 2020 года.

Пунктом 1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее - Приказ № 656/пр) утверждена форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства.

Пунктом 2 «Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», утвержденного Приказом № 656/пр (далее - Порядок и Отчетность) предусмотрено, что Отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - IV кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве. В соответствии с пунктом 5 Порядка- Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Согласно пунктам 7-9 Порядка Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), сайт «нашдом.рф» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Отчетность и приложения к ней подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа. Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Таким образом, застройщик обязан был представить Отчетность за III квартал 2020 года в Министерство не позднее 30 календарных дней после окончания III квартала 2020 года, т.е. не позднее 30.09.2020.

До настоящего времени Отчетность не представлена, о чем свидетельствует акт анализа ежеквартальной отчетности застройщика, снимки экрана сайта «нашдом.рф» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Министерством на основании Задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами при исполнении Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Тверской области», утвержденного приказом Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 21.08.2020 № 908 проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 214-ФЗ в части размещения обязательной информации в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте наш.дом.рф застройщиком 000«НЭКСТ», основанием для проведения которой послужило уведомление публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства». По результатам проверки составлен акт проведения органом государственного контроля (надзора) от 21.08.2020 №20.

В ходе проведения мероприятия по контролю при проверке документов, размещаемых застройщиком ООО «НЭКСТ» в ЕИСЖС, установлено, что по проекту строительства «Жилой комплекс «Корона Парк» по состоянию на 21.08.2020 выявлено несоответствие застройщика требованиям пункта 7 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно не размещены: ежеквартальная бухгалтерская (финансовая) отчетность за II квартал 2020 года и аудиторское заключение за 2019 год.

Министерством на основании Задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами при исполнении Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Тверской области», утвержденного приказом Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 21.10.2020 № 1297 проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 214-ФЗ в части размещения обязательной информации в ЕИСЖС на сайте наш.дом.рф застройщиком ООО «НЭКСТ», основанием для проведения которой послужило обращение публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства». По результатам проверки составлен акт проведения органом государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю исполнения застройщиком требований, установленных частью 4 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.10.2020 № 31. В ходе проведения мероприятия по контролю при проверке документов, размещаемых Обществом в ЕИСЖС, установлено, что по проектам строительства «Жилой комплекс «Корона Парк», <...> (ID объекта 35068); «Жилой комплекс «Корона Парк», <...> (ID объекта 35069); «Жилой комплекс «Корона Парк», <...> (ID объекта 35070); «Жилой комплекс «Корона Парк», <...> (ID объекта 35071) по состоянию на 30.10.2020 выявлено несоответствие застройщика требованиям пунктов 2, 3, 7, 8 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, выразившееся в неразмещении следующей информации: проектной документации, включающей в себя все внесенные в нее изменения (пункт 2 части 2 статьи 3.1 Закона № 214- ФЗ); информации об объектах капитального строительства, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной (пункт 3 части 2 статьи 3.1 Закона № 214- ФЗ); ежеквартальной бухгалтерской (финансовой) отчетности за I и II кварталы 2020 года (пункт 7 части 2 статьи 63.1 Закона № 214- ФЗ); аудиторского заключения за 2019 год (пункт 7 части 2 статьи 3.1 Закона № 214- ФЗ); фотографий строящегося объекта, подлежащие размещению ежемесячно (пункт 8 части 2 статьи 3.1 Закона № 214- ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в ЕИСЖС информацию, раскрытие которой предусмотрено Федеральным законом , № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом., путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В связи с изложенным 08.12.2020 Министерством составлен протокол об административном правонарушении № 99-09/2020 по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ за неразмещение информации и нарушение порядка, способов, сроков и периодичности размещения информации в ЕИСЖС.

По результатам мероприятия по контролю при проверке документов, размещаемых Обществом в ЕИСЖС, ООО «НЭКСТ» выписано предписание от 09.11.2020 № 16 об устранении нарушений обязательных требований законодательства. Указанное предписание предписывает ООО «НЭКСТ» устранить допущенные нарушения обязательных требований законодательства в срок не позднее 23.12.2020. Предписание направлено ООО «НЭКСТ» заказным почтовым отправлением через ФГУП «Почта России» по адресу месту нахождения Общества, согласно ЕГРЮЛ (сопроводительное письмо от 09.11.2020 № 09-12/8106-АН, почтовый идентификатор 17097353529579). Указанное отправление ООО «НЭКСТ» не получено. По истечении срока хранения конверт с предписанием вернулся отправителю. Конверт получен Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций 07.12.2020.

Ранее ООО «НЭКСТ» привлечено постановлением о назначении административного наказания от 08.04.2019 № 14-08/2019 к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 51 000,00 рублей. Постановление вступило в силу 12.06.2019, до настоящего времени штраф не оплачен. Сотрудником Министерства 20.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

Кроме того, ООО «НЭКСТ» привлечено постановлением о назначении административного наказания от 20.03-2019 № 15-08/2019 к7 административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ» в виде штрафа в размере 51 000,00 рублей. Постановление вступило в силу 26.04.2019, до настоящего времени штраф не оплачен. Сотрудником Министерства 22.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

08.12.2020 в отношении ООО «НЭКСТ» составлены протоколы об административном правонарушении № 100-09/2020 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ за несвоевременное представление отчетности застройщика за II квартал 2020 года; № 98-09/2020 по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ за неразмещение в ЕИСЖС информации о финансовом результате, дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 31.03.2020.

Таким образом, застройщиком ООО «НЭКСТ» строительство жилого комплекса не ведется, требования законодательства о долевом строительстве систематически не выполняются, несмотря на применяемые в отношении застройщика меры.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление их прав и законных интересов.

В данном случае, невозможно установить информацию о наличии прочих расходов застройщика, соблюдает ли застройщик сроки передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, о неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам, соответствие проектной декларации требованиям Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», соблюдение порядка и сроков внесения предусмотренных изменений.

Кроме того, невозможно осуществить контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, на законных ли основаниях привлекаются денежные средства граждан и (или) иных лиц для строительства многоквартирного дома, соблюдаются ли нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика, незаконное образование (создание, реорганизация) застройщика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных участников строительства, в связи с чем суд удовлетворяет заявление Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций и приостанавливает на один год осуществление застройщиком ООО «НЭКСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приостановить на один год осуществление застройщиком ООО «НЭКСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Взыскать с ООО «НЭКСТ» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения в Десятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.


Судья А.С. Сергеева