Решение от 7 мая 2026 г. АС Республики Дагестан

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А15-13646/2025
8 мая 2026 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 8 мая 2026 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кафлановой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>)

к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>)

и ООО «Центр туризма «Жемчужина» (ИНН <***>)

o признании недействительным договора водопользования от 27.12.2024 № 52339 и внесении в Государственный водный реестр записи о погашении права пользования водным объектом за №Р031-00133-05/01507037 на основании договора водопользования от 27.12.2024 № 52339,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 26.08.2025),

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации (материальный истец – Федеральное агентство водных ресурсов) обратилась в арбитражный суд с иском к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление) и ООО «Центр туризма «Жемчужина» (далее – общество) о признании недействительным договора водопользования от 27.12.2024 № 52339 и внесении в Государственный водный реестр записи о погашении права пользования водным объектом за №Р031-00133-05/01507037 на основании договора водопользования от 27.12.2024 № 52339.

Общество не представило отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв на 29.04.2026.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представитель ответчика оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков и третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.12.2024 управление (уполномоченный орган) и общество (водопользователь) заключили договор водопользования № 52339 (зарегистрирован в государственном водном реестре 27.12.2024 (за №Р031-00133- 05/01507037), по условиям которого водопользователю передана часть акватории Каспийского моря – Республика Дагестан, Дербентский район, п. Мамедкала, площадью 0,058585 км?, в границах водохозяйственного участка 07.03.00.003 – реки бассейна Каспийского моря от юго-восточной границы бассейна р. Сулак до северной границы бассейна р. Самур.

Согласно пункту 2 заключенного договора цель водопользования – использование участка акватории Каспийского моря для рекреационных целей туроператорами или турагентами.

Вид водопользования – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов (пункт 3).

Ставка платы за пользование водным объектом за 1 кв. км: на 2024 год – 1710,72 тыс. руб., на 2025 год – 1964,16 тыс. руб., на 2026 год – не установлена (пункт 10).

На основании пункта 29 срок действия договора – 20 лет.

Полагая незаконным заключение договора без проведения аукциона в виду нарушения требований законодательства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом государственной власти.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» публично-правовым образованием, в интересах которого предъявляется иск, выступает Российская Федерация как собственник водного объекта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования, в том числе, в целях использования акватории водных объектов.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Согласно информации, представленной Министерством по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан от 08.08.2025 за № 26-03/2260/25, сведения о ООО «Центр туризма «Жемчужина» отсутствуют в федеральных реестрах туроператоров и турагентов.

Таким образом, отсутствие сведений о лице, заинтересованном в получении водного объекта в пользование, в федеральных реестрах туроператоров турагентов в соответствии с требованиями Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 (далее - Правила), является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

B соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Договор, заключенный с нарушением водного законодательства без проведения предусмотренных обязательных конкурентных процедур, может быть признан недействительным (ничтожным), как посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Управление Росводресурсов, заключая вышеуказанный договор водопользования с ООО «Центр туризма «Жемчужина», нарушило требования законодательства, регламентирующие порядок предоставления в пользование водного объекта. Как следствие, данный договор в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным).

Пунктом 1 Положения о Западно-Каспийском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, предусмотрено, что Управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна Каспийского моря на территории Республики Дагестан.

Управление Росводресурсов осуществляет полномочия по предоставлению водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Незаконное предоставление Управлением Росводресурсов водного объекта в пользование юридическому лицу лишило возможности третьих лиц реализовать право пользования водным объектом, предусмотренное ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах суд признает требования прокуратуры законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.


Признать недействительным договор водопользования от 27.12.2024 № 52339, заключенный между Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>) и ООО «Центр туризма «Жемчужина» (ИНН <***>).


Внести в Государственный водный реестр запись о погашении права пользования водным объектом на основании договора водопользования от 27.12.2024 № 52339.


Взыскать с ООО «Центр туризма «Жемчужина» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25000 руб. государственной пошлины.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Г.М.Ахмедова