Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А79-5636/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5636/2019
г. Чебоксары
16 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трусова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

<...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "АвтоУспех",

ОГРН <***>, ИНН <***>,

Чувашская Республика, д. Ярабайкасы, Моргаушский район, ул. Парковая, д. 1,

о признании свидетельства недействительным,

при участии:

от истца – не было, уведомлен в судебном заседании 17.02.2020,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2018 (сроком действия на три года),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АвтоУспех" (далее – ответчик, ООО "АвтоУспех", общество) о признании свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 566 "Чебоксары (Новосельская автостанция) – Кузнечная" недействительным и прекращении его действия.

Исковые требования основаны на нормах статей 3, 4, 19, 24, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и мотивированы следующим.

05.03.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ООО "Автоуспех" заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах № 566 "Чебоксары (Новосельская автостанция) – Кузнечная" и № 568 "Чебоксары (Новосельская автостанция) – Алексеевка" .

16.07.2016 Минтрансом Чувашии на основании статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2018) (далее – Закон № 220-ФЗ) ООО "Автоуспех" выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 566 "Чебоксары (Новосельская автостанция) – Кузнечная" сроком действия до 15.07.2021.

Истец в обоснование своих требований указывает, что свидетельство об осуществлении перевозок выдано без проведения конкурсных процедур, в нарушение Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 27.09.2019 производство по настоящему делу приостановлено по ходатайству сторон до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-13641/2018.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.12.2019 производство по настоящему делу возобновлено в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец явку в суд своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайством от 06.03.2020 просил рассмотреть дело без участия представителя, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 05.06.2019 и дополнении к нему от 27.09.2019, суду пояснил, что в силу пункта 3 статьи 3 Закона № 220-ФЗ оспариваемое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок есть документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, который выдан в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ Минтрансом Чувашии, в этой связи заявление истца о недействительности сделки не имеет правового значения, также указал, что спорное свидетельство выдано на основании части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в период действия переходных норм закона с 14.07.2015 по 14.12.2016, когда проведение конкурса на право получения свидетельства не было предусмотрено и обеспечено законом.

В порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

05.03.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и ООО "Автоуспех" (исполнитель) заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах № 566 "Чебоксары (Новосельская автостанция) – Кузнечная" и № 568 "Чебоксары (Новосельская автостанция) – Алексеевка".

Договор вступал в силу с момента подписания его сторонами и до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

16.07.2016 Минтрансом Чувашии на основании статьи 39 Закона № 220-ФЗ ООО "Автоуспех" выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 566 Чебоксары (ФИО3) – Кузнечная, однако без проведения конкурсных процедур.

Общим принципом предоставления заинтересованному лицу государственного и муниципального имущества, права на использование такого имущества, права на получение дохода от выполнения работ, оказания услуг государственным и муниципальным органом, является принцип получения такого права на основании конкурентных процедур.

В связи вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, устанавливающим, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21 - 24 названного Федерального закона.

При этом законодатель не предполагает заключения перевозчиком с уполномоченным органом какого-либо контракта или договора при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из совокупного толкования приведённых норм следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Выдача уполномоченным органом свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок порождает у перевозчика право на осуществление перевозок по указанному в свидетельстве маршруту, но не образует гражданских правоотношений между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком. Напротив, в данном случае, выдавая соответствующее свидетельство, уполномоченный орган осуществляет властно-распорядительные функции, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках в данном случае неприменимы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Министерство, обращаясь в суд с исковым заявлением о признании свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 566 "Чебоксары (Новосельская автостанция) – Кузнечная" недействительным и прекращении его действия, в данном случае выбрало неверный способ защиты.

Довод заявителя об истечении срока действия договора, суд находит несостоятельным, поскольку свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, и лишь прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, а не истечение срока действия договора.

Поскольку свидетельство было выдано предпринимателю самим Министерством, подтвердившим право общества на осуществление перевозок по маршруту № 566 "Чебоксары (Новосельская автостанция) – Кузнечная" на период с 16.07.2016 по 15.07.2021, то в данном случае срок действия договора не имеет правового значения.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Трусов