Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А12-6003/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«4» июня 2020 г.

Дело № А12-6003/20

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 4 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голубчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.05.2020,

от ответчика – не явился, извещен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Голубчик» (далее – ООО «Голубчик», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган), в котором просит изменить постановление №07-10-20/17 от 26.02.2020 о наложении административного штрафа в размере 150 000 рублей в части назначения размера штрафных санкций.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу представило копии материалов административного дела и отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом Управлением установлено, что ООО «Голубчик» в процессе осуществления деятельности по производству и обороту алкогольной продукции 01.10.2019 и 24.10.2019 по адресу 400005, <...>, допущен факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период со 01.10.2019 по 31.12.2019 ООО «Голубчик» нарушены сроки фиксации сведений о поставке алкогольной продукции:

- товарно-транспортная накладная № 2 от 01.10.2019, дата фиксации накладной – 03.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 01.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 01.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 23 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 26 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 22 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 24 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 11 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 12 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 21 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 13 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 16 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 25 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 9 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 17 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019;

- товарно-транспортная накладная № 15 от 24.10.2019, дата фиксации накладной – 25.10.2019, дата отгрузки в ЕГАИС – 24.10.2019, дата отгрузки в первичных документах – 24.10.2019.

Таким образом, транспортное средство с алкогольной продукцией покинуло территорию организации – поставщика продукции до момента подтверждения фиксации сведений о поставке алкогольной продукции в ЕГАИС.

Кроме того, в результате рассмотрения представленных первичных документов установлено нарушение порядка учета фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в «транспортном разделе ТТН», выразившееся в не фиксации сведений, указанных в первичных документах.

Согласно представленным ООО «Голубчик» первичным документам (вх. №1814 от 04.02.2020) в ТТН №2 от 01.10.2019, ТТН от 24.10.2019 №№23, 22, 24, 11, 12, 21, 13, 16, 25, 9, 17, 15 в «Транспортном разделе» отражены сведения в поле: «Организация», «Заказчик», «Пункт погрузки», «Пункт разгрузки», однако в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции «Транспортный раздел» ТТН, указанные сведения не зафиксированы.

13 февраля 2020 года заместителем начальника отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 составлен протокол № 07-10-20/17 об административном правонарушении в отношении ООО «Голубчик» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 26.02.2020 № 07-10-20/17 ООО «Голубчик» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Суд считает, что в действиях ООО «Голубчик» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота. Согласно пункту 2 данной статьи, учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Подпунктом 18 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила ЕГАИС) определено, что ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 6 Правил ЕГАИС содержит номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

Согласно п.21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования № 149 от 21.05.2014.

В соответствии с абз. а п. 3 Приложения № 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 организации, осуществляющие оборот продукции на территории Российской Федерации, представляют заявки в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в том числе о фиксации информации о производстве и обороте (за исключением импорта) продукции.

Все формы заявок содержат следующие сведения: а) наименование уполномоченного органа, в который представляется документ, - заполняется автоматически; б) наименование заявки и ее статус - заполняются автоматически; в) информация об используемой версии программных средств ЕГАИС организации - заполняется автоматически; г) зафиксированные в ЕГАИС сведения об организации-заявителе, создавшей документ, заполняются автоматически: - полное наименование организации; местонахождение организации и места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения); - идентификационный номер налогоплательщика; - код причины постановки на учет организации (обособленного подразделения организации); д) уникальный идентификационный номер заявки в ЕГАИС и дата создания документа, формируемые программными средствами, - заполняются автоматически; е) данные о версии документа: - порядковый номер версии документа - формируется и заполняется автоматически; - дата создания версии документа - заполняется автоматически; - данные оператора, создавшего версию документа, - заполняется автоматически; - комментарий для указания причины создания версии - заполняется оператором организации; ё) другие данные, которые содержатся в соответствующих приложениях к настоящему приказу.

Форматы заявок образуются и обеспечиваются программными средствами подсистемы документооборота ЕГАИС. Все электронные документы, предусмотренные Приложениями №№ 2 - 7 к настоящему приказу, направляются в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием электронной подписи (пп. 4-6 Приложения № 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149).

Форма, порядок и сроки предоставления заявки о фиксации информации об отгрузки продукции утверждены Приложением № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014№ 149.

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения № 5 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

Исходя из изложенного, в заявку о фиксации информации об отгрузке вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной,

В разделе "Транспортный раздел" поля "19. Автопредприятие", "20. Автомобиль", "21. Прицепы" и "22. Заказчик", "23. Водитель", "24. Пункт погрузки", "25. Пункт разгрузки", "26. Переадресовка" и "27. Принял водитель- экспедитор" - заполняются оператором организации-поставщика на основании транспортного раздела ТТН.

В рассматриваемом случае Управлением установлено, что ООО «Голубчик» нарушены сроки фиксации товарной накладной №2 в ЕГАИС (отгрузка произведена 01 октября 2019 года, накладная зафиксирована 03 октября 2019 года) и товарных накладных №№23, 26, 22, 24, 11, 12, 21, 13, 16, 25, 9, 17 и 15 в ЕГАИС (отгрузка произведена 24 октября 2019 года, накладная зафиксирована 25 октября 2019 года).

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие и своевременные меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО «Голубчик» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Административным органом Обществу назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

Суд не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее ООО «Голубчик» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ постановлением МРУ Росалкогольрегулирования от 23.12.2019 № 07-10-19/1548, за которое назначено наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу 10.01.2020.

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

Вместе с тем, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ООО «Голубчик» о снижении размера штрафа.

Заявитель указывает на то, что в связи с принятыми в целях ограничения распространения коронавирусной инфекции мерами в настоящее время деятельность принадлежащего ему кафе не ведется, Общество находится в неблагоприятном финансовом положении, что подтверждают справка банка об остатке денежных средств на 2.06.2020 и справка о кредиторской задолженности по состоянию на 1.06.2020.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд считает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей является для Общества значительной суммой.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое состояние Общества, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 150 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным изменить назначенное наказание на административный штраф в размере 75 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 26.02.2020 № 07-10-20/17 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Голубчик» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова