Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А48-10044/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10044/2020
город Орел
02 февраля 2021 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, рассмотрев в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Коммандитному товариществу «Ткани и стиль-ФИО1 и КО» (г. Орел, л. Гостиная, д. 2, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 6000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – также заявитель, Учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Коммандитному товариществу «Ткани и стиль-ФИО1 и КО» (далее – ответчик, коммандитное товарищество, КТ «Ткани и стиль-ФИО1 и КО») о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 руб. за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах за март-апрель 2020 г.

Требование заявителя мотивировано тем, что Ответчик представил отчетность по форме СЗВ-М за март 2020 года 27.05.2020 г. и за апрель 2020 г. 19.05.2020 г., то есть с нарушением установленного законодательством срока.

КТ «Ткани и стиль – ФИО1 и КО» в письменном отзыве на заявление не отрицает факт несвоевременного представления отчетов, указало, что отчетность по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 г. была представлена с нарушением срока в связи с ограничительными мерами, направленными на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, принятыми органами государственной власти РФ и Орловской области. Ответчик получил субсидии для сохранения рабочих мест за апрель и май 2020 г., поскольку КТ «Ткани и стиль – ФИО1 и Ко» относится к субъектам малого предпринимательства, является розничным торговым предприятием, осуществляющим торговлю непродовольственными товарами и входит в перечень наиболее пострадавших отраслей экономики в соответствии с Постановлением Правительства РФ №434 от 03.04.2020 г. Ответчик просил снизить размер штрафа до 600 руб. (100 руб. за сведения по каждому работнику).

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частями 4,6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела видно, что Пенсионным фондом проводилась проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона за март-апрель 2020 года, представленных Предпринимателем с нарушением установленного срока.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2020 № 067S18200001187 и от 27.05.2020 №067S18200001186, согласно которым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 6 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2020 № 067S19200001327 и от 25.06.2020 № 067S19200001328, согласно которым коммандитное товарищество привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме по двум решениям 6 000 руб.

Основанием применения финансовых санкций послужил вывод Пенсионного фонда о несвоевременном представлении ответчиком отчетности по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года на 6 работающих застрахованных лиц.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 данного закона органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении данных положений Закона несвоевременно представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за март 2020 г. – 27.05.2020 и апрель 2020 г. - 19.05.2020.

Ответчик не оспаривает факт совершения правонарушения, доводов относительно нарушения процедуры привлечения к ответственности и правильности исчисления размера штрафа не заявлял. При этом, в качестве смягчающих вину обстоятельств ответчик указал на непродолжительный характер просрочки, отсутствие задолженности по взносам, нарушение правонарушения впервые, отсутствие умысла при совершении правонарушения и негативных последствий.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции, неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации, с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

Ссылки ответчика на положения Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)", Указа Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указа Губернатора Орловской области от 30.04.2020 №205 об объявлении нерабочих дней судом отклоняются, поскольку период нерабочих дней был до 11 мая 2020 года включительно, после чего ответчик имел реальную возможность в установленный законом срок представить сведения в Пенсионный фонд, а не с нарушением срока.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного коммандитным товариществом правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства (непродолжительный характер просрочки, отсутствие задолженности по взносам, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла при совершении правонарушения и негативных последствий), принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации), арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер штрафа в 2 раза до 3 000 руб. (1 500 руб. за март 2020 г. и 1 500 руб. за апрель 2020 г.).

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с коммандитного товарищества «Ткани и стиль – ФИО1 и Ко» в сумме 3 000. В остальной части в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб. относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уменьшить размер финансовой санкции за несвоевременное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ – М до 3 000 руб. в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Взыскать с Коммандитного товарищества «Ткани и стиль-ФИО1 и КО» (г. Орел, л. Гостиная, д. 2, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 3 000 руб., в том числе: 1 500 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений но форме СЗВ - М за март 2020 г.; 1 500 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений но форме СЗВ - М за апрель 2020 г.

Взыскать с Коммандитного товарищества «Ткани и стиль-ФИО1 и КО» (г. Орел, л. Гостиная, д. 2, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога