Решение от 21 апреля 2020 г. по делу № А19-2670/2020

Арбитражный суд Иркутской области

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

"21" апреля 2020 года Дело №А19-2670/2020


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ – ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ИЛИМРЕМСТРОЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ– ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ИЛИМРЕМСТРОЙ" финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп.

Определением суда от 13.02.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам гл.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания резолютивной части решения от 13.04.2020.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 14.04.2020.

В соответствии с ч.2 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пенсионный фонд обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ – ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИЛИМРЕМСТРОЙ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Ответчиком 11.05.2016 представлены в пенсионный фонд по месту своего учета исходные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

По результатам проверки представленных сведений, пенсионным фондом принято решение от 06.09.2016 №048S19160000232 о привлечении общества к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп.

Требованием от 27.09.2016 №048S01160251477 ответчику предложено уплатить финансовую санкцию. Срок исполнения требования истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" заявитель обратился за взысканием финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. в судебном порядке.

Ответчик требования пенсионного фонда ни по существу, ни по размеру не оспорил, отзыв и иные документы в суд не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ – ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИЛИМРЕМСТРОЙ" является страхователем.

Согласно ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (ст.1 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Согласно ст.11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные п.п.2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 17 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из решения пенсионного фонда от 06.09.2016 №048S19160000232 следует, что основанием для привлечения ответчика к ответственности послужило нарушение срока представления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, а именно: при установленном сроке представления до 10.06.2016 сведения были представлены обществом 11.06.2016.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь обязан был представлять соответствующие сведения ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Федеральным законом от 03.07.2016 №250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в вышеуказанную норму внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п.3 ст.5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав плательщиков страховых, имеют обратную силу.

В Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 №4-П указано, что императивное по своему характеру правило ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого Закона.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №2017-О указано, что правила ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена публично-правовая ответственность.

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону публично-правовых правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния.

В п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 №379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" указано, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.

Согласно п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что общество представило 11.06.2016 в пенсионный фонд исходные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, то есть после истечения десятидневного срока, установленного п.2.2 ст.11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), но до истечения пятнадцатидневного срока, установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения данного дела решение пенсионного фонда от 06.09.2016 №048S19160000232 не подлежит исполнению, в связи с чем отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. за нарушение срока представления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

Данный правовой подход отражен в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 по делу №А19-20513/2018, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 №306-КГ17-22270.

При таких обстоятельствах, требования пенсионного фонда о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ – ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИЛИМРЕМСТРОЙ" финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Н.В.Деревягина